1、電信普遍服務是指保障全體中國公民在中國境內都能夠以負擔得起的價格獲得與經濟發(fā)展水平相適應的最基本的電信服務。電信普遍服務是電信法律制度的有機組成部分，是以社會公共利益為基石，確保電信行業(yè)發(fā)展在效率優(yōu)先的同時能夠兼顧公平的制度性設置。電信普遍服務補償是對因提供電信普遍服務而受有損失的電信普遍服務提供者或由于經濟弱勢而無法負擔基本電信服務支出的公民進行補償的機制，涉及國家、電信普遍服務提供者和電信普遍服務受益人三方主體之間的利益平衡，是電信

2、普遍服務制度的核心。經濟法規(guī)制能夠將電信普遍服務補償中的政府公權與個人私權納入法律規(guī)制的機制當中，從法理建構和法制建設兩方面對電信普遍服務補償中的市場失靈和政府失靈問題予以解決，通過對政府規(guī)制電信普遍服務補償中的賦權和限權保障電信普遍服務提供者和受益人的權利，使政府對電信普遍服務補償的調節(jié)在社會公平的價值本位和適度干預的原則下規(guī)范化進行。
　　我國電信普遍服務補償在立法實踐中呈現出理論未定而實踐先行的特征，該制度在法律價值、作用機

3、理、制度功能和主體間權義關系等法理建構上均有所缺失，這導致了電信普遍服務補償的立法現狀與其應然層面的法律理論多有齟齬和偏離，不能成為一個具有內在邏輯自洽性的整體。德國電信普遍服務基金在建立多年后未有一例補償的實例，且基金制度本身仍在面臨合憲性的質疑，這表明電信普遍服務補償的必要性和正當性并非不證自明。國外相關立法例體現出電信普遍服務補償是國家義務還是電信服務提供者義務的困惑，而我國對電信普遍服務補償義務主體的定位模糊則體現出該制度基礎理

4、論的混沌。因而需要以堅實的經濟法理論夯實我國電信普遍服務補償制度的必要性與正當性基礎，明確制度的經濟法價值本位和功能定位，并確定電信普遍服務補償主體間的權義關系。電信業(yè)的網絡外部性和先期基礎設施建設成本巨大的特征導致了電信服務供給中的結構性市場失靈和制度性市場失靈，而政府在應對上述市場失靈時可能產生干預低績效的政府失靈問題，糾正市場和政府雙重失靈的法律需求為電信普遍服務補償經濟法規(guī)制的必要性提供詮釋；經濟法以促導型電信普遍服務補償和福利

5、型電信普遍服務補償對電信業(yè)網絡外部性進行內部化，以應對上述兩種市場失靈，這一過程使得電信普遍服務補償的正當性得以證成；電信普遍服務補償的經濟法規(guī)制以社會本位和實質公平為價值導向，并具備利益配置和有效激勵的制度功能，上述價值和功能通過對電信普遍服務補償權義關系的廓清得以在制度的法理構造上落實。以上對電信普遍服務補償基礎理論的分析會對接下來電信普遍服務補償制度的完善提供高屋建瓴的指導。
　　通過對電信普遍服務補償的立法現狀進行考察，可

6、以發(fā)現電信普遍服務補償在立法體系、宏觀和微觀制度建構上都存在很大問題，這些問題亟需通過經濟法規(guī)制進行完善。在立法體系方面，電信普遍服務補償存在立法碎片化和軟、硬法規(guī)范失衡的問題，這一前置問題的存在對電信普遍服務補償的經濟法規(guī)制造成了極大障礙，因而應對當前電信普遍服務補償的立法進行體系性調整以及軟、硬法的協(xié)調性完善，為電信普遍服務補償的經濟法規(guī)制掃清障礙。在宏觀建構方面，電信普遍服務補償制度存在目標不明、制度割裂化運行和權義關系失范的問題

7、，應通過經濟法對其進行制度目標上的層次性規(guī)制，制度運行上的統(tǒng)籌性規(guī)制和權義關系的重塑。在微觀制度方面，電信普遍服務補償制度在補償對象、補償標準、補償方式以及補償制度監(jiān)管等方面均規(guī)制不足，因而應通過經濟法對其進行補償對象的類型化規(guī)制，補償標準和方式的差異性規(guī)制以及強化補償制度的機構監(jiān)管和公眾監(jiān)督。
　　通過對電信普遍服務補償的經濟法規(guī)制從上述理論與實踐兩方面的完善，能夠更好地實現我國電信普遍服務補償的系統(tǒng)化、法制化轉型，實現電信普遍