1、樓宇經濟的發(fā)展水平是社會主義市場經濟的重要特征，也是衡量一個城市和地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志。在全球化加速融合的情況下，互聯(lián)網(wǎng)體系建設及交通基礎設施建設日益完善，產業(yè)更新?lián)Q代和互聯(lián)互通進程的速度加快，產業(yè)結構的先進性和科學性持續(xù)升級，服務業(yè)已成為當代經濟發(fā)展的主導產業(yè)和核心。由于城市土地資源要素不斷減少，怎樣使土地高度集約利用已成為城市經濟發(fā)展的重要發(fā)展課題和方向。在各種背景、因素的綜合作用下，樓宇經濟已成為城市新的經濟增長點、城市發(fā)展

2、的新理念與新模式。
　　基層政府在經濟發(fā)展職能中起著不可替代的作用，除此以外，基層政府還承擔大量的政治、社會、文化等公共建設職能，這對于發(fā)展經濟特別是樓宇經濟有著全方位的支撐作用。在各種背景和因素的綜合作用下，樓宇經濟已成為城市新的經濟增長點，城市發(fā)展的新理念和新模式。而事實上，基層政府在經濟發(fā)展中不可避免存在著缺乏長遠規(guī)劃、創(chuàng)新舉措不多、配套扶持滯后等問題，一定程度上制約了區(qū)域內樓宇經濟的快速發(fā)展。因此，基層政府職能的掌握，合理

3、的定位，將直接影響到區(qū)域內樓宇經濟發(fā)展水平的建設。
　　本文以新公共服務理論為指導，綜合學術界在政府職能研究方面的成果，把蘇州市姑蘇區(qū)政府作為研究案例，描述了姑蘇區(qū)樓宇經濟發(fā)展歷史、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平等情況，總結了姑蘇區(qū)政府在推動樓宇經濟發(fā)展進程中的舉措和成效，探討了基層政府發(fā)展樓宇經濟的職能。同時，借鑒了曼哈頓、拉德芳斯、上海、杭州等國內外樓宇經濟較發(fā)達地區(qū)政府的經驗提出基層政府應完善機制、規(guī)劃引導、政策支持、擴大開放、改善環(huán)境