1、1994年的分稅制財政體制改革明確了地方的財權，為地方政府間稅收競爭提供了初始制度驅動力。地方政府為增加轄區(qū)內經濟資源，增加轄區(qū)福利，開始展開了以稅收收入為核心的橫向競爭。在橫向稅收競爭過程中，各級地方政府將差異性稅收政策作為基本工具，并采取各種手段對稅收資源展開不同程度的爭奪和控制，稅收競爭的方式和范圍不斷擴大。
　　我國地方政府間稅收競爭的原因主要有不完善的財政分權和過于寬泛的自由裁量權；制度性因素表現為缺乏穩(wěn)定稅收立法權劃分

2、規(guī)則、稅收立法的效力層次較低、稅收征管主體權限交叉和轉移支付制度不匹配等；橫向稅收競爭的形式多樣，并隨著不同時期有所變化，具體有區(qū)域稅收優(yōu)惠、財政返還、稅收折扣、(人情)引稅或買稅賣稅和稅收強征等；我國政府間橫向稅收競爭雖然產生一定的正效應，但擾亂財政分配秩序、產生權力尋租等負效應日漸凸顯。
　　在過去三十年間，我國各個地方政府把吸引區(qū)外資本作為主要的競爭目標，地方政府為吸引FDI而競相出臺或變相出臺各類稅收優(yōu)惠政策，在擴大各地資

3、本流入差距的同時，也加劇了地方政府間的橫行稅收競爭。隨著改革的深化，稅收優(yōu)惠并未演變成為影響FDI的唯一重要因素，而是對 FDI的影響趨于減弱。對我國地方政府間稅收競爭與FDI之間關系的經驗分析和實證研究表明，吸引FDI在研究地方政府間稅收競爭的因素作用正在淡化。
　　以稅收優(yōu)惠為形式的地方政府間稅收競爭同樣對勞動力的流向產生了巨大影響。和國外類似，我國地方政府也展開了對勞動力特別是優(yōu)質勞動力的競爭。
　　本文構建的實證模型

4、顯示，在1992—2010期間，我國地方政府間稅收競爭改變了勞動力的流向和結構，加劇了區(qū)域人才流動的不均衡。
　　基于我國地方政府間稅收競爭引發(fā)的種種問題，尋找治理之道顯得極為迫切。地方政府間稅收競爭作為一個各國普遍存在的問題，瑞士、美國、巴西三個國家的治理經驗和方法值得我國借鑒和學習，即構建一個適度、規(guī)范、協(xié)調的地方政府間稅收競爭新模式，中央政府必須利用自己獨特的地位優(yōu)勢對稅收立法權進行較大程度的控制，提高稅收立法的層次，建立強

5、有力的政府間稅收轉移制度。
　　結合國際經驗和我國國情，規(guī)范我國政府間稅收競爭應該向著如下四點財政稅收策略努力：明確各級地方政府的權責范圍；構建均衡的政府間財政關系；構建不同地區(qū)政府間的稅收利益協(xié)調機制；強化稅收競爭行為的外在約束機制。
　　總而言之，我國地方政府間的稅收競爭具有一定的正面效應，同時也產生一定的負面效應，而負面效應呈現出愈演愈烈的趨勢；地方政府間稅收競爭正面效應和負面效應同時并存，決定了治理措施應以規(guī)范、完善