1、基于國家級開發(fā)區(qū)生命周期理論對經開區(qū)和高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展、空間溢出效應、經濟增長效率及方式、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等各個方面的研究能夠揭示國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)律并找到最優(yōu)發(fā)展模式,優(yōu)化落后地區(qū)的發(fā)展路徑。因此,本文通過對國家級開發(fā)區(qū)二十幾年發(fā)展歷程的回顧以及重新審視,以期從更為宏觀的角度研究經開區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展特點,二者發(fā)展的共性與差異,最后針對兩類國家級開發(fā)區(qū)的階段特色提出差異化的產業(yè)政策。
　　(1)開發(fā)區(qū)生命周期理論
　　基于以上

2、認知,本文首先將國家級開發(fā)區(qū)的生命周期理論同產業(yè)生命周期理論、企業(yè)生命周期理論和技術生命周期理論結合起來,建立更為宏觀的生命周期理論框架,并針對幾類生命周期理論間的包絡關系進行探討。高新區(qū)的發(fā)展主要依靠技術生命周期,而經開區(qū)的發(fā)展則主要依靠產業(yè)生命周期。另外,國家級開發(fā)區(qū)的生命周期特征明顯,因此可以根據特殊的產業(yè)政策、發(fā)展目標,更合理地對國家級開發(fā)區(qū)進行階段定位。
　　(2)專業(yè)化生產與產業(yè)結構趨同
　　為明確國家級開發(fā)區(qū)成

3、長期的發(fā)展差異,本文采用了一定統(tǒng)計方法對國家級開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)發(fā)展現狀和產業(yè)趨同情況進行了研究。經過地區(qū)專業(yè)化指數的測度發(fā)現,傳統(tǒng)主導產業(yè)分布相對均勻,地區(qū)專業(yè)化程度差異不大,但戰(zhàn)略性新興產業(yè)的地區(qū)專業(yè)化程度差異非常大:化工行業(yè)和家電制造產業(yè)雖然生產集中,但集中地區(qū)的專業(yè)化生產程度并不高,生物醫(yī)藥產業(yè)雖然在全國都有分布,但主要專業(yè)化生產集中在某些發(fā)達地區(qū),數字技術、海洋產業(yè)、物聯網和創(chuàng)意文化產業(yè)的地理集中和專業(yè)化程度相吻合。選擇戰(zhàn)略性新

4、興產業(yè)作為主導產業(yè)的國家級開發(fā)區(qū)存在著很明顯的產業(yè)結構趨同,這種趨同不僅出現在同類開發(fā)區(qū)之間,而且蔓延到經開區(qū)和高新區(qū)。所以優(yōu)化產業(yè)結構,培養(yǎng)比較優(yōu)勢是兩類國家級開發(fā)區(qū)實現互補協同發(fā)展的最優(yōu)方法。
　　(3)生產效率及增長途徑差異
　　首先,經開區(qū)及高新區(qū)的隨機前沿生產函數方程均沒有通過時變的技術有效性檢驗,中性技術進步特征并不顯著,隨著時間的推移,兩類開發(fā)區(qū)的技術效率均無明顯的提升。其次,通過隨機前沿生產函數估計和全要素生

5、產率的分解我們發(fā)現,經開區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展驅動力顯著不同。在發(fā)展初期,優(yōu)惠政策是二者發(fā)展的主要動力,但在成熟期,經開區(qū)主要依靠規(guī)模經濟效應,而高新區(qū)主要通過資源配置來達到優(yōu)化發(fā)展。因此,經開區(qū)應主要采用立足本土產業(yè)引進外來技術的產業(yè)政策,而高新區(qū)則更多運用依靠資源培育優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展模式。另外,勞動力市場扭曲限制了國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展,特別限制了經開區(qū)的發(fā)展。
　　(4)國家級開發(fā)區(qū)的空間溢出效應
　　經過空間自相關指數Moran

6、’s I測算發(fā)現,新經濟地理學的假定依然成立:在存在運輸成本和不完全競爭條件下,地域溢出效應隨著距離的增加而減弱。同時局部Moran’s I指數揭示,經開區(qū)的輻射域更廣,且大部分地區(qū)位于高增長高滯后象限,從經濟發(fā)展和產業(yè)鏈的角度所觀測到的對周圍地區(qū)的輻射能力更顯著。經過空間計量回歸模型估計后發(fā)現,在地區(qū)帶動發(fā)展?jié)摿Ψ矫?高新區(qū)以本地區(qū)經濟增長帶動毗鄰區(qū)域經濟增長的直接溢出效應?的邊際影響為6％,溢出機制主要源于固定資產投入、研發(fā)投入和人

7、力資本流動,技術擴散的效果更為顯著。經開區(qū)方面,以非經濟增長的隨機擾動因素帶動毗鄰地區(qū)經濟發(fā)展的間接溢出效應?的沖擊強度為5%,溢出途徑主要依靠地區(qū)專業(yè)化生產,經開區(qū)技術擴散的能力被高估,但產業(yè)溢出渠道的影響力被低估。
　　(5)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力培育的重要依托
　　在初創(chuàng)期的國家級開發(fā)區(qū),適宜采用政府主導的創(chuàng)新系統(tǒng)模式,采用技術政策促進國家級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力,“馬歇爾”外部性效果較為顯著;在成長期的國家級開

8、發(fā)區(qū),學習型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)更利于其發(fā)展,科學政策效果較好;成熟期的國家級開發(fā)區(qū),創(chuàng)新政策的促進效果增強,產業(yè)多樣化帶來的“雅各布”外部性能夠顯著促進技術擴散和溢出。
　　(6)產業(yè)政策的失效
　　國家級開發(fā)區(qū)的產業(yè)政策還因特殊的制度背景、主體資格不夠明晰、尋租行為和委托—代理問題等因素的影響,執(zhí)行力大打折扣。首先,目前相對固定的考核制度和分權博弈體系非常不利于現有的產業(yè)政策對國家級開發(fā)區(qū)做出正確的路徑指導,地方政府會為了短期

9、利益和更大的分權尺度向以數量為綱的考核標準靠攏,同時尋租式的招商引資模式和政策實行時存在的委托—代理問題進一步導致了國家級開發(fā)區(qū)的資源浪費。其次,指標體系沒有起到正確的規(guī)劃作用。全國所有的開發(fā)區(qū)一類評價標準更不利于落后的開發(fā)區(qū)推進跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。應當對產業(yè)指標體系按照國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段進行分層。在沒有采取合理的產業(yè)政策下,稅收流失和地方福利的扭曲是國家級開發(fā)區(qū)的損失表現。故強化政策執(zhí)行與保障相關立法是國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的另一項重要措施