1、隨著我國經濟體制改革的不斷推進，城市建設發(fā)展的市場化動力日趨增強。源于市場的自發(fā)力量屢屢突破傳統(tǒng)的空間規(guī)劃機制，總體規(guī)劃的調控作用顯得非常不足，在這種情況下，建設部發(fā)出了加強城市近期建設規(guī)劃的通知，試圖以此新的政策手段來提高城市規(guī)劃的綜合調控能力。在政策發(fā)布的一年多來，筆者通過參與近期建設規(guī)劃的編制、通過對全國部分城市近期規(guī)劃工作的調研，以及收集建設部官方的調研信息，發(fā)現(xiàn)近期建設規(guī)劃工作在各地的開展狀況并不理想，政策的效果不容

2、樂觀，由此而引發(fā)了對該問題的關注。對有關問題的成因探究，是本論文研究選題的初衷。論文首先基于史密斯政策執(zhí)行四因素理論的模型，分別對政策本身的思想方法基礎，政策執(zhí)行的外部環(huán)境、政策目標群體及政策執(zhí)行機構進行研究，探尋其中存在的矛盾，得出政策執(zhí)行不力的深層原因。研究發(fā)現(xiàn)，政策制定本身存在的邏輯方法和問題固然是一個重要的因素，但作為兼有目標群體和執(zhí)行機構雙重角色的城市政府，在當前的政治、經濟體制環(huán)境下的自利行為，是造成政策執(zhí)行不力