1、天津大學(xué)碩士學(xué)位論文城市土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃控制研究姓名：王士川申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)指導(dǎo)教師：運(yùn)迎霞20020601第一章緒論第一章緒論英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第將土地比喻為“勞動(dòng)之父，財(cái)富之母”。可見(jiàn)，人類的歷史，從某種意義上講，也是一部我們的祖先和子孫后代不斷改造自然、合理利用土地的歷史。城市的發(fā)展，同樣離不開(kāi)我們必不可少的生存空間～土地。在城市規(guī)劃中，無(wú)論從宏觀范圍的城市選址到每一宗土地具體的利用安排，從各功能要素的空

2、間組合到每項(xiàng)建設(shè)工程的具體位置走向，從城市的外延拓展到舊城區(qū)的改造，無(wú)不涉及到土地的合理利用問(wèn)題。正是由于土地利用的這一特點(diǎn)，使其過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是城市規(guī)劃的核心；只要城市持續(xù)的發(fā)展下去，合理利用土地就是一個(gè)永恒的話題?！啊?、研究緣起近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)觀念已經(jīng)逐漸滲透于中國(guó)城市社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域“’。特別是我國(guó)城市土地實(shí)行有償使用制度以后，客觀上提供了一種促進(jìn)土地合理使用、高效配囂且結(jié)構(gòu)合理的手段和機(jī)

3、制，市場(chǎng)對(duì)城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)的調(diào)節(jié)、推動(dòng)作用也目趨頻繁化、復(fù)雜化、多元化。但是，在市場(chǎng)化的初期，在我國(guó)目前的體制下，依靠這一制度和機(jī)制，還不能完全保證土地使用的高效合理，用地供應(yīng)的盲目：人片f“吐的土地的用途和性質(zhì)整體脫離規(guī)劃：開(kāi)發(fā)區(qū)盲目的設(shè)立和規(guī)劃管理的失控；等等，都從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出市場(chǎng)機(jī)則還不完善，相關(guān)配套的改革措施沒(méi)有跟上，舊的影響也依然存在。僅從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，城市規(guī)劃并沒(méi)有能起到有效的引導(dǎo)和控制作用，而更多的是被房地產(chǎn)商牽制，

4、無(wú)論在用地性質(zhì)上還是在用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上都不斷地突破現(xiàn)有法定規(guī)劃。必須承認(rèn)，我國(guó)城市土地使用中存在的規(guī)劃失控現(xiàn)象不容忽視。因此，在現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，以克服市場(chǎng)化初期的盲目和無(wú)序，特別需要加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城市士地使用的多層次控制干預(yù)，避免和克服在土地使用和空問(wèn)資源配置中偏離規(guī)劃的種種傾向則顯得越來(lái)越迫切和重要。為此，在我國(guó)目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，研究城市土地開(kāi)發(fā)控制及其規(guī)劃管理，無(wú)論從理論或者實(shí)踐的角