1、在工業(yè)化進程中，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)與現(xiàn)代非農產業(yè)之間的相對收入差異，誘使農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農業(yè)勞動力的轉移，是農民追求自身利益最大化的理性選擇的結果，也是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢。促進農業(yè)剩余勞動力轉移，是加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
　　 拉美發(fā)展中國家的農民可以根據(jù)自己的意愿和能力，自主選擇向城鎮(zhèn)遷移定居。與此不同，我國勞動力城鄉(xiāng)分割的管理體制及其一系列制度，成為農業(yè)勞動力轉移的森嚴壁壘，改

2、革與變遷相應的體制與制度，才能促進農村勞動力的自主轉移。
　　 改革開放30多年來，隨著制度變遷，我國農業(yè)剩余勞動力轉移取得了巨大成就：2009年全國農村勞動力外出務工1.45億人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的46.7％，加上就地轉移的0.85億人，農民工總量為2.3億人，已占我國農業(yè)勞動力總數(shù)的49.1％和全國工人總量的2/3以上，農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但我們應清楚看到，農業(yè)剩余勞動力轉移任重道

3、遠，面臨復雜情況。一方面，我國勞動力轉移進入“總量過剩、結構短缺”的年輕勞動力有限供給的新階段，尚有近億農村剩余勞動力有待轉移；另一方面，新制度供給不足，農民工應有權益得不到保障、待遇不公等問題仍然十分突出，入城定居阻力重重，已成為影響農村勞動力可持續(xù)轉移的頑癥，危及社會穩(wěn)定。因此，如何面對我國農村勞動力轉移中出現(xiàn)的新情況和突出問題，有效推進農民工權益保障的制度化建設，是促進農村勞動力可持續(xù)轉移面臨的一個極待解決的重大現(xiàn)實課題。本文對此

4、的深入研究，不僅對從制度這個根本上切實保障農民工應有權益，促進農村勞動力的可持續(xù)轉移，而且對解決“三農”問題、消除城鄉(xiāng)二元結構，維護社會穩(wěn)定，均具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 國外勞動力轉移理論，將不存在遷移的制度障礙的發(fā)達國家或拉美發(fā)展中國家的農村勞動力轉移作為研究對象，因而，制度對勞動力轉移影響問題沒有進入他們的研究視野，成為該理論的“缺項”。本文從我國市場經(jīng)濟制度不完善、勞動力流動存在明顯的制度障礙這一國情出發(fā)，來研究農村勞動

5、力的轉移，這在一定程度上彌補了國外勞動力轉移理論的缺陷。而且，本文從動態(tài)的制度變遷視角，較深入系統(tǒng)地研究了我國農村勞動力轉移面臨的問題與對策，補充了目前國內靜態(tài)研究為主的不足。
　　 本文從制度變遷視角進入，研究我國農村勞動力轉移問題，旨在探索“促進我國農村勞動力可持續(xù)轉移，應該進行怎樣的制度變遷或制度安排”，圍繞這一研究目的，首先，確定了將勞動力轉移理論與新制度經(jīng)濟理論融合起來，形成對我國農村勞動力轉移問題研究的新視角。其次，

6、通過實證分析，揭示三十多年來我國政府主導的促進農村勞動力轉移的制度變遷的歷程、特征與不足；分析目前我國農村勞動力轉移的新變化與農民工面臨的主要問題及其制度原因；最后，依據(jù)目前農民工面臨的主要問題與制度缺失，提出了促進我國農村勞動力可持續(xù)轉移的制度安排構想。
　　 全文分三篇九章展開研究：
　　 第一章導言。主要論述了選題背景與意義；論文的邏輯框架與研究方法；并對相關概念的內涵作了界定；對論文可能性的主要創(chuàng)新點與不足作了自

7、我評估。
　　 第一篇，基礎理論研究篇，分三章論述：
　　 一是勞動力轉移理論。第二章在大量的文獻檢索、整理與評述的基礎上，將已有的勞動力轉移理論研究成果，作為本文研究可資借鑒的基礎理論，與此同時，摸清該理論研究現(xiàn)狀、前沿問題及薄弱環(huán)節(jié)，為本文研究從制度視角進入找到依據(jù)。
　　 二是制度變遷理論。第三章對舊制度學派、新制度學派、新自由主義經(jīng)濟學派有關代表人物的制度變遷理論，以及馬克思主義的制度變遷理論，分別作了概

8、述與簡評。
　　 三是實現(xiàn)農業(yè)勞動力轉移的兩個基本條件的理論。第四章主要論證了“非農產業(yè)的發(fā)展對農業(yè)勞動力吸納”，是實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力轉移的必要條件；制度直接制約著農業(yè)剩余勞動力能否轉移與能夠怎樣轉移的程度，因而對阻滯轉移舊制度進行改革與變遷，是實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力轉移的充分條件。這兩個基本條件理論，為以后各章尤其第九章的研究，從這兩個基本條件入手展開分析，提供了理論依據(jù)。
　　 第二篇，作為實證分析篇，共分四章展開實證分

9、析研究。
　　 第五-六章，側重于我國農村勞動力轉移的制度變遷的實證研究。主要對改革開放30多年來，我國農村勞動力轉移的制度變遷軌跡、特征、路徑依賴與利益博弈，以及制度變遷存在的缺陷等問題進行實證分析與研究，并闡述了地方政府對中央政府流動政策的變通行為與執(zhí)行偏差的原因。
　　 第七章，對當前農業(yè)勞動力轉移的新變化和主要特征作實證分析。認為“新變化”集中體現(xiàn)在：我國勞動力轉移進入了年輕勞動力有限供給的新階段；新生代農民工已

10、成為現(xiàn)階段農民工的主體，并歸納分析了總量、人口學、流向、流動“周期性”和流動“宿愿”等五個特征。
　　 第八章，主要從制度視角，對當前農民工面臨的主要問題及其制度缺失，作進一步的實證分析。認為當前農民工面臨的困境的根源仍在于制度缺失：包括維護農民工權益仍缺乏必要的制度安排；某些制度設計有缺陷，使其發(fā)揮不了應有作用；某些新制度安排事實上沒很好實行，也是一種制度缺失；某些制度安排沒有突破制度環(huán)境的制約，不能從根本上解決問題；維護農民

11、工權益的制度安排，仍停留在政策、規(guī)定層次，尚缺乏法律、法規(guī)的完整有效保護。
　　 第三篇，對策探索篇，即第九章。從“農民工權益保障制度化，促進轉移”，以及“制定相應的產業(yè)政策，促使非農產業(yè)吸納更多勞動力，促進轉移”這兩個方面入手，對促進轉移的制度安排提出了自己的構想。
　　 “保障農民工權益，促進轉移”的制度安排設計，主要針對目前農村勞動轉移所面臨的主要問題與困難，從六個方面切入：必須建立與完善農民工公平合理的工資制度，

12、這是當前維護農民工權益最重要的一項制度安排；建立統(tǒng)一的社會保障制度和公共服務體系，使農民工享有公平待遇的權利；建立和健全城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)服務制度，為農民工的就業(yè)機會均等化和就業(yè)能力的提高創(chuàng)造制度條件：加快戶籍制度改革，逐步解決城鎮(zhèn)落戶定居問題；增強農民工維權的立法強度，提高執(zhí)行力度，以確保新制度的落實到位；造就包容的城市人文環(huán)境，促進農民工融入城市生活。
　　 制定促進非農產業(yè)吸納更多勞動力的產業(yè)政策應包括：支持勞動密集型