1、近年來，尤其是2008年金融危機以后，地方政府債務(wù)規(guī)模加速上漲，地方政府債務(wù)風(fēng)險問題成為現(xiàn)階段眾多學(xué)者專家追蹤的焦點。據(jù)最新官方統(tǒng)計，截止2013年6月，我國地方債務(wù)額已達17.89萬億，其實金融危機之前地方債總量并不是很多，也就是說債務(wù)的增長主要集中在09年我國實行的4萬億刺激經(jīng)濟措施之后的階段。業(yè)內(nèi)人士稱，地方政府債務(wù)風(fēng)險將會成為我國2015年面臨的3D（通貨緊縮 Deflation、貨幣貶值Devaluation、債務(wù)違約Defa

2、ult）困局之頭號“灰天鵝”。2014年10月新出臺的43號文件指出，中央政府明確與地方政府債務(wù)劃清界限，實行不救助原則，不再為地方債背書，這無疑加大地方政府的壓力。因此，為防范可能轉(zhuǎn)變的債務(wù)危機，現(xiàn)階段科學(xué)地預(yù)警和化解地方債務(wù)風(fēng)險是我們要研究的重大課題。
　　本文首先從界定我國地方政府債務(wù)中地方政府層級和對法定債務(wù)的含義出發(fā)，對地方政府的整體債務(wù)的內(nèi)涵給予重新定義；同時介紹國際上比較認可的漢娜對地方債的分類，即由直接與或有、顯性

3、與隱性四種債務(wù)構(gòu)成的組合矩陣，以及我國權(quán)威機構(gòu)之前確認的政府債務(wù)類別；然后結(jié)合財政風(fēng)險，定義地方債務(wù)風(fēng)險，闡明其特征和轉(zhuǎn)嫁方式。接著采用最新數(shù)據(jù)，從我國2010年和2013年地方政府債務(wù)總體規(guī)模、層級分布、區(qū)域分布、借債主體、資金的來源和使用方面綜合分析，了解到現(xiàn)階段我國具體狀況，發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)存在的內(nèi)部風(fēng)險，包括收支風(fēng)險、規(guī)模風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險、管理風(fēng)險和流動性風(fēng)險，還有來自于不可控的外部環(huán)境風(fēng)險，并明確指出形成風(fēng)險的原因，諸如債務(wù)本身

4、不確定性，我國財稅體制缺陷，城市化進程加快引起資金需求加大，政府行為短期化和地方政府的盲目自信等。之后在說明有必要且有可能構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對預(yù)警流程進行整體設(shè)計，指出預(yù)警方法和指標(biāo)體系是測定和評價風(fēng)險的核心，其中指標(biāo)集從內(nèi)部風(fēng)險、相關(guān)風(fēng)險和外部風(fēng)險構(gòu)建，對于預(yù)警方法，本文先是介紹目前該領(lǐng)域常用的主要方法，再闡述本文選擇用的因子分析法建立地方政府預(yù)警系統(tǒng)模型的基本原理。
　　以S省為研究對象，通過多元統(tǒng)計中的聚

5、類分析對S省2007年至2012年的反映地方政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)的108個數(shù)據(jù)進行約減，再運用因子分析法降維，借助SPSS18.0提取出了3個主因子，得出因子綜合得分值，結(jié)論是S省現(xiàn)階段債務(wù)風(fēng)險處于中度風(fēng)險區(qū)間，而且通過其中一個主因子的解釋可以看出，控制 S省政府債務(wù)風(fēng)險的根本出發(fā)點和落腳點是降低債務(wù)總量和或有債務(wù)占比，從而達到降低結(jié)構(gòu)風(fēng)險和整體風(fēng)險的目的。在文章的結(jié)尾章，筆者從財政體制的完善、監(jiān)管機制的建立和新型政績考核評價機制的引入這三