1、我國計劃生育理念的提出雖然很早，但是全面實施卻在上世紀六十年代，被定為基本國策則到了上世紀八十年代。為落實國家的計劃生育政策，計劃生育工作相關組織和機構逐步建立健全。毫無疑問，占我國人口多數的農村居民是計劃生育服務及管理工作的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的計劃生育工作是落實計劃生育基本國策的基本保證，是穩(wěn)定農村低生育水平的主要陣地，在維護廣大農村群眾計劃生育、生殖健康權益方面具有重要作用。因而，充分認識當前國家政府機構改革的政策取向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計劃生育

2、的職能狀況以及農村居民服務需求的變化，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在計劃生育工作中服務功能定位具有重要的現(xiàn)實意義。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時轉變觀念，以服務型政府理念為指導完善服務體系、拓寬服務渠道、以人為本做好農村計劃生育工作。在計劃生育服務工作轉型的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在責任缺失問題，如宣教工作沒有取得相應效果，農民生育意愿與政策矛盾巨大；上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核指標脫離實際；流動人口跟蹤管理系統(tǒng)和監(jiān)督制約措施缺乏；計劃生育服務公共物品投入不足，設施

3、陳舊；技術力量不足，技術服務水平不高；技術人員的職業(yè)道德還需進一步加強等。這都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)新管理模式，尋求解決方法。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府在工作中做到加強政策宣傳引導，堅持獎勵扶助制度；建立科學的考核評估體系，實事求是地制定計劃生育考核指標；加強流動人口跟蹤管理系統(tǒng)，完善監(jiān)督制約體制；加大財政投入，完善公共性服務建設；強基固本、加強計劃生育隊伍建設；加快由控制導向的強制理念向服務導向的管理理念的轉變,最終實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質、改