1、改革開放30多年來，我國經濟突飛猛進的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。隨著我國經濟社會發(fā)展和城市化進程的推進，大批農村勞動力轉移到城市，形成了一個龐大的、介于農村與城市之間的新群體——農民工群體。農民工群體數量極其龐大，也為城市的發(fā)展做出了無可替代的貢獻，但由于個體所處的社會地位低下、群體的團結性、緊密性和聯(lián)系性又不高，是很明顯的弱勢群體，為社會所排斥，游離在醫(yī)療保障網絡之外。偏低的工資，惡劣的工作和生活環(huán)境，危險的工作內容，超標的勞動時間

2、與勞動強度，使他們的健康和生命隨時受到威脅，但出于自身條件的限制，農民工的權利意識薄弱，即使有所訴求也缺乏或不了解正當的維權途徑，使他們的需求與現行社會保障制度之間的矛盾并沒有在群體層面上暴露出來。微弱的自身力量加之遭遇困難時的求助無門，迫使許多農民工解決問題時往往采取極端手段，甚而走上了犯罪、自殺等道路，形成了一幕幕的人間悲劇。因此，無論是從維護社會公正還是從維護社會穩(wěn)定的角度，我們的國家和政府都有責任為這類邊緣群體提供最基本的生存保

3、障。只有這樣，才能有效地防止他們被進一步邊緣化，縮小社會差距，構建和諧社會。
　　 對于農民工及其醫(yī)療保障問題的認識，學術界并沒有得出統(tǒng)一的結論。出于研究的需要本文首先對研究農民工醫(yī)療保障所涉及到的相關概念進行了闡釋和厘定，并從理論和現實兩個方面著手分析，得出在現有條件下建立一套科學合理的農民工醫(yī)療保障制度是可行的。通過對國內幾個典型城市的農民工醫(yī)療保障制度的分析，得出各地方政府在農民工醫(yī)療保障制度的建設問題上，都存在著這樣或那

4、樣的問題，很難有效的解決農民工的醫(yī)療保障問題。最終在立足于南京市農民工醫(yī)療保障制度的基礎上，結合國內農民工醫(yī)療保障建設的實踐，得出要解決農民工醫(yī)療保障問題，需要政府應該從現實出發(fā)，加大對農民工醫(yī)療保障方面的投入，消減來自于制度層面的剝奪和排斥，加強對農民工權利意識方面的教育，努力完善農民工醫(yī)療保障制度。在制度設計上，從長遠方面來看，城鄉(xiāng)對立的戶籍制度將得以改革，我國將建立統(tǒng)一的全面醫(yī)療保障體系;現階段的具體目標是，在遵循社會保障的基本原