1、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的重要組成,近年來(lái),“三農(nóng)”問題一直受到國(guó)家和黨的高度關(guān)注,十八大明確提出將“三農(nóng)”問題作為黨和國(guó)家開展工作的重點(diǎn)。為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,十八屆三中全會(huì)提出了“發(fā)展普惠金融”,其中著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融中堅(jiān)力量的市場(chǎng)地位。2014年的中央一號(hào)文件中有兩項(xiàng)內(nèi)容是專門針對(duì)農(nóng)村信用社的金融服務(wù)和制度創(chuàng)新,這說明農(nóng)村信用社的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及“三農(nóng)”問題的解決。
　　雖然農(nóng)村信用社經(jīng)過了多次

2、改革,在經(jīng)營(yíng)管理上有了很大的提高,但和其他金融組織相比,還有很多問題需要改進(jìn):如產(chǎn)權(quán)不明晰、社員權(quán)未實(shí)現(xiàn)、盈余分配制度不合理、法人治理不完善、監(jiān)督體系不健全等。目前,有一些學(xué)者對(duì)農(nóng)村信用社法人治理存在的問題做了論述,但并未從根本上指出該問題的實(shí)質(zhì)。筆者認(rèn)為要從根本上解決農(nóng)村信用社存在的經(jīng)營(yíng)管理問題,首先要弄清楚農(nóng)村信用社的法律主體地位這個(gè)前置性概念。
　　本文以分析農(nóng)村信用社的法律主體地位為主線,剖析了因?yàn)檗r(nóng)村信用社主體地位不清造

3、成的一些問題:如組織形式異化,法人治理不完全,社員權(quán)未盡實(shí)現(xiàn),產(chǎn)權(quán)不明晰,盈余分配規(guī)定不合理等。指出農(nóng)村信用社因?yàn)橹黧w定位不明造成潛在金融風(fēng)險(xiǎn)大,自身經(jīng)營(yíng)難等實(shí)際問題。透過現(xiàn)象看本質(zhì),筆者分析存在這些問題的根本原因是——我國(guó)沒有專門的合作金融法來(lái)明確農(nóng)村信用社的法律主體地位。在分析完我國(guó)農(nóng)村信用社存在的問題,對(duì)農(nóng)村信用社的法律主體地位做了解析之后,根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況及服務(wù)“三農(nóng)”的需要,借鑒國(guó)外優(yōu)秀制度,提出我國(guó)應(yīng)該盡快制定《農(nóng)村合作金