1、<p>　　城市低收入家庭兒童的教育策略研究</p><p><b>　　——以**地區(qū)為例</b></p><p>　　【摘 要】：如今，人們對優(yōu)質(zhì)學前教育的愿望越顯迫切。學前教育雖然在城市基本普及，但因其未被列入義務教育的范疇，以及幼兒園性質(zhì)呈現(xiàn)由公轉(zhuǎn)非的趨勢，因此造成由于經(jīng)濟快速發(fā)展導致的貧富差距過大，以至于幼兒家長的經(jīng)濟狀況影響著幼兒的受教育機會

2、和質(zhì)量。本文重點以昆明地區(qū)新生代家長對學前教育價值觀的調(diào)查與思考為依據(jù)，為城市低收入家庭兒童的教育策略研究。</p><p>　　【關鍵詞】：城市 低收入家庭 學前教育</p><p><b>　　1 問題提出</b></p><p>　　近年來，隨著我國學前教育的巨大變革與發(fā)展，尤其是人們對“優(yōu)質(zhì)學前教育”的日益關注，教育保證問題便凸顯

3、出來。同我國一樣，世界上任何一個國家的學前教育資源都是有限的，世界上還幾乎沒有一個國家能夠由政府全部包辦學前教育。而很多國家都主張：在教育資源有限的條件下，應該通過進行弱勢補償來消除教育上的不公平，即政府應著眼于大的社會生態(tài)環(huán)境，通過政策的制訂與實施，挖掘和調(diào)配各種社會資源進入學前教育領域，同時將公共教育資源更多地向處境不利的兒童傾斜，以進行教育補償。</p><p>　　1.1 國外相關研究</p>

4、;<p>　　1963年，美國的一位記者哈倫頓（Harington，M）出版了《另一個美國：美國的貧窮》一書。該書指出，美國有四分之一的人口生活在貧困線以下，其中有300萬人生活在極度貧困線下。這些人群的子女得不到適當?shù)脑缙诮逃M入小學以后很難適應學習環(huán)境的要求。為此，1956年美國國會通過了《經(jīng)濟機會法》，其中要求在學前教育中興起“開端計劃”，為貧困兒童實施補償教育?！伴_端計劃”是一項規(guī)模龐大、耗資巨大、牽涉面廣、歷時

5、長遠的社會關懷行動。美國一個教育研究基金會于1962年開始的歷時30年的追蹤研究表明，接受“開端計劃”的人與沒有接受的人相比，學習成績明顯提高，學業(yè)完成率高，特殊教育需求少；社會穩(wěn)定性和社會責任感更強；明顯減輕了納稅人負擔?！伴_端計劃”證明了學前教育對人一生的發(fā)展，對消除貧困，縮小處境不利于人群和主流社會的差距，對促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展等方面的重要作用。</p><p>　　1995年7月，為解決學校經(jīng)費分擔的問題

6、，英國教育和就業(yè)大臣謝潑德（Shephard，G）公布了花費7.3億英鎊的“學前教育券計劃”，規(guī)定發(fā)給家長1100英鎊的教育券以支付學前教育的費用，使全國每個愿意進入學前教育機構的4歲左右的兒童都能接受3個月的高質(zhì)量的學前教育。教育券增加了家長們的選擇范圍，使家長能自由選擇公立或者私立學校。但是此計劃有一定的局限性，即教育券有年齡限制，4歲以下的幼兒不能得到幫助。</p><p>　　第二次世界大戰(zhàn)以后，日本在一

7、片廢墟上開始了戰(zhàn)后的各項改革，包括教育改革。從60年代開始至今，日本頒布了一系列法律法規(guī)，促進了學前教育的恢復與發(fā)展，形成了獨具特色的學前教育制度。1947年12月，日本頒布了《兒童福利法》，明確規(guī)定：保育所是以保育嬰幼兒為目的的設施；當父母因參加勞動或疾病等原因無力對其子女進行保育時，市、縣、鎮(zhèn)、村有義務讓其子女進保育所；保育所設備及所需費用的二分之一至三分之一由國庫負擔；地方負擔三分之一至四分之一；入所兒童的費用原則上由家長繳納，但

8、家庭貧困無力支付時，則由國家或者地方當局支付。</p><p><b>　　國內(nèi)相關研究</b></p><p>　　2006年10月，香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權發(fā)表題為《以民為本 務實進取：2006至2007年施政報告》的演說，明確把資助學前教育事業(yè)作為未來5年政府工作的重點。這是近年來政府在學前教育領域做出的力度最大、投入最多的政策動議。從2007年9月開始，政

9、府將連續(xù)5年，每年以學券形式直接資助學前教育。每張教育券的面額為13000元，其中不少于10000元用于幼兒的學費補貼。預計5年后，每個幼兒每年的資助額將會增至16000元，并且全部用于減輕學費負擔。</p><p>　　2010年12月1日，全國學前教育工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中共中央政治委員局、國務院劉延東表示，將對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，讓群眾可以在繳費大致的情況下自由選擇公辦或

10、是民辦幼兒園。</p><p>　　2 目前我國城市低收入家庭兒童的教育現(xiàn)狀</p><p>　　2.1 我國低收入家庭兒童學前教育的現(xiàn)狀</p><p>　　我國是一個教育經(jīng)費嚴重不足的國家，教育經(jīng)費只占世界教育經(jīng)費總量的1%，卻被用于占世界20%的教育對象；而在這些公共教育經(jīng)費中，只有1.3%左右才被用于學前教育。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2

11、658萬人。2007年學前三年入園率要達到55%，實際僅為44.6%，相當于發(fā)達國家1970年的水平。此后國務院批準的“十一五”國家教育發(fā)展規(guī)劃中再次提出2010年要達到55%，然而據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2009年我國這一指標只有50.9%。學前教育的上一個拐點始于2000年，當時在農(nóng)村稅費改革和國企改制的背景下，國務院發(fā)文對以公辦園為示范，以社會力量辦園為主體的辦園體制予以確認。從此失去政府保護的學前教育呈現(xiàn)了連續(xù)的大幅度滑坡，國有企事業(yè)

12、單位辦園和國有公辦園的數(shù)量急劇萎縮，到2003年，公辦園數(shù)從1999年的18萬所銳減到11萬所，致使在園兒童數(shù)跌至改革開放以來的谷底。</p><p>　　“絕對不要高估低收入群體的經(jīng)濟承受能力”，馮曉霞說。2008年暑假，她在四川震區(qū)嘗試做了一個流動幼兒園，爭取到一個基金會對每班各捐助了一萬元的設備。開學時她把幼兒園整體移交給當?shù)卣芏嗉议L乘興帶著孩子前往報名，結果大約有一成的家長含淚帶著孩子離開，因為一個

13、月收費320元。在**的一個月收費300元的民辦園也看到類似的場景：中午時分，有不少奶奶輩的家長來接孩子回家用餐，她們說這樣每月就可以少交100元。</p><p>　　2.2 **城區(qū)低收入家庭兒童的教育狀況</p><p>　　據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，**城市低保標準為400元，“低收入家庭”認定為：人均月收入低于400×1.5=600元以下的、人均居住面積在18平方米以下的家庭。按

14、**市統(tǒng)計局統(tǒng)計，根據(jù)測算，全市城區(qū)戶口中符合這一認定標準的低收入家庭預計約有14萬人，在這個群體中，幼兒人數(shù)達3.5萬人次左右。</p><p>　　學前教育的定位應該為社會公共事業(yè)的一個組成部分，公辦園具有公益性，但是迄今在國內(nèi)城市中還沒有很好地體現(xiàn)出來，因為它對城市群體高額收費。就**地區(qū)而言，外來務工人員子女，城市低保戶子女等便因為高額的教育經(jīng)費而享受不了學前教育的公益性。一般這類低收入家庭的子女在早期教

15、育階段只有兩種選擇：一是家管代替幼教，即幼兒在進入小學之前不進入任何教育機構；二是廉價托兒所代管，大多家長選擇城中村這類型機構將幼兒交付。</p><p>　　3 城市低收入家庭兒童教育的問題與原因分析</p><p>　　3.1 **城區(qū)低收入家庭兒童教育存在的問題</p><p>　　3.1.1 低收入家庭家長擇園困惑</p><p>

16、　　幼兒入園難，這不僅僅發(fā)生在**地區(qū)，也是全國性學前教育的問題。對于低收入家庭來說，更是一大難題。據(jù)**市教育局教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年**市共有727所幼兒園，能接納20.8373萬名適齡兒童，但**市常住人口的學前教育適齡兒童人數(shù)至少有23.6萬人，還有3萬左右適齡兒童進不了幼兒園，而在727所幼兒園中，僅有175家公辦幼兒園。在幼兒園數(shù)目供不應求的現(xiàn)狀下，處于低收入家庭的家長要選擇一個有保障的學前教育機構，則非常困難。目

17、前在**地區(qū)幼兒園中，屬公辦性質(zhì)的機構收費大概400——500元/月左右，屬民辦性質(zhì)的機構大概300——1200元/月左右。公辦幼兒園名額有限，民辦幼兒園費用高昂。這都造成了低收入家庭家長為選擇學前教育機構的困惑與無助。</p><p>　　3.1.2 多數(shù)幼兒家長對于學前教育價值的錯誤認識</p><p>　　學前教育的核心價值是促進幼兒身心全面健康發(fā)展。這種促進需要家庭和學前教育機構的

18、共同努力。在目前社會發(fā)展狀況下，仍有較大部分家長對幼兒教育的價值存在錯誤的認識。本人選取了于**城區(qū)內(nèi)的2所不同辦園類型的幼兒園，公辦和民辦各一所，分別對每所幼兒園不限班次的家長進行問卷和訪談調(diào)查，每所幼兒園發(fā)放問卷100份，共回收192份，回收率為96%，其中有效問卷189份，有效率為98.4%。</p><p>　　在這份問卷中，設計的題目全是關于調(diào)查家長對幼兒園進行的一些常規(guī)性活動的認識。作為幼兒園的常規(guī)性

19、活動，無論沙水游戲、角色扮演游戲還是自由游戲，對幼兒來說都具有巨大的發(fā)展價值和教育價值。但是調(diào)查結果卻顯示：僅有占總人數(shù)3.4%的家長贊同進行自由游戲，約占總數(shù)1/3的家長明確表示自己并不清楚游戲和學習到底有什么關系。這一結果可以清楚地告訴我們，目前家長對幼兒教育價值的的認識相當有限。</p><p>　　3.2城市低收入家庭兒童教育問題的原因分析</p><p>　　在城市學前教育基本普

20、及的今天，為了推動符合所謂優(yōu)質(zhì)教育”理念的高質(zhì)量學前教育機構的產(chǎn)生，我國各級政府在資源有限的情況下，傾向于將大部分的教育資源投入到一些“優(yōu)質(zhì)”的學前教育機構中，并希冀通過其它學前教育機構向這些優(yōu)質(zhì)機構看齊，來帶動學前教育整體質(zhì)量的提高。這種 “提高”本身無過，但卻忽略了低收入家庭兒童教育經(jīng)濟實力跟不上這一事實，又加上家長對學前教育的認識逐漸功利化，使得“優(yōu)質(zhì)教育”名不符實，重視硬件設施多于重視教育理念。家長對學前教育的價值取向直接決定了

21、家長對學前教育機構的選擇，因此，被扭曲的“優(yōu)質(zhì)教育”就加劇了低收入家庭兒童入園難的問題。 </p><p>　　4 城市低收入家庭兒童教育問題的策略思考</p><p>　　4.1國家教育資源配置——學前教育公共資源的投入應向弱勢群體傾斜</p><p>　　對于從經(jīng)濟實力方面屬于弱勢群體的城市低收入家庭而言，孩子的早期教育問題的確讓人揪心。鑒于美國“開端計劃”展

22、開思考，我們不禁思考：我國的教育資源配置是否能夠有所改變？在教育經(jīng)費嚴重不足的情況下，為數(shù)不多的經(jīng)費是應該流向為優(yōu)勢群體服務的學前教育機構，還是流向為弱勢群體服務的教育機構？在舉辦學前教育機構時，美國的政府在教育經(jīng)費的投入上不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”。這就是說，政府拿了納稅人的錢，舉辦能為社會弱勢群體服務的學前教育機構，在最大的程度上滿足弱勢群體在教育子女方面的需求。如果我們關注的是社會穩(wěn)定，關注的是人人享有平等的教育權利，關注

23、的是社會弱勢群體的利益，關注的是學前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，那么，在學前教育資源的配置上選擇照顧弱勢群體，是一種必然的做法。2010年12月全國學前教育工作電視電話會議提出針對學前教育的“3年計劃”，這一政策旨在健全和完善學前教育的發(fā)展，扶持建立惠普性的民辦幼兒教育機構，緩解“入園難”的全國性問題?！?年計劃”的提出在一定程度上緩解了城市低收入家庭兒童的教育問題，在教育觀念保守的狀態(tài)下，催生出一批性價比較好的民辦幼兒教育機構，減輕了低收入

24、家庭的教育經(jīng)費</p><p>　　4.2 幼兒園課程價值的強化與規(guī)范</p><p>　　在我國幼兒普遍缺乏挫折教育的今天，學前教育中先行一步的幼兒往往會在小學伊始有更多的自信心，而那些充分享受了快樂童年的幼兒，他們就會面臨人生的第一場考驗——認字少、算術慢，自尊心會受到很大的打擊，進而影響到他們學習的興趣——而這樣的惡性循環(huán)，才是家長最擔心的。基于這樣的擔憂，家長們更傾向于讓孩子在幼教

25、機構中學習更多的技能，希望“贏在起跑線上”。家長對于學前教育價值的理解，仍舊停留在孩子技能收獲的理解上。各種各樣的興趣愛好技能班豐富了幼兒園課程，同時也豐富了幼教機構的收費項目，這樣的狀況對于城市低收入家庭的兒童來說，是十分不利的。過于表面的教育回報，實質(zhì)上僅僅是片面化了家長對學前教育真正價值的理解。教育不能光求回報，家長也要理性投資。太過功利化，認為教會某些知識就是好的，就會急功近利。</p><p>　　對于

26、現(xiàn)在花樣百出的幼兒園課程，身為辦園者或者教育工作者，應正視幼兒各方面發(fā)展的需要，合理安排幼兒課程，強化幼兒認知發(fā)展教育，以需要教育為主，技能教育為輔。</p><p>　　4.3 建立社區(qū)家庭教育培訓組織，提升低收入家庭的家庭教育水平</p><p>　　家庭教育作為幼兒學前期教育的重要組成部分，直接影響著兒童受教育質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，糾正家長對學前教育的價值的認識錯誤，樹立科學的家庭育兒觀

27、念，變的尤為重要。就現(xiàn)今中國的普通幼兒園來說，以家長開放日為契機，以家訪活動為補充，讓家長參與課堂活動，利用雙休日由家長和教師一起組織幼兒參加有益的活動，創(chuàng)造條件，開展豐富多彩的“親子活動”，暢通家園聯(lián)系渠道。這些是最為常見的家園合作教育。但是，如何提高轉(zhuǎn)變家長教育觀念的質(zhì)量，真正提高家長育兒水平，卻沒有落到實處。</p><p>　　它是目前大眾容易忽略的項目，但是，社區(qū)服務力量遠遠大于我們所見所想。以社會學的

28、角度來說，社區(qū)服務就是一個社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進行的社會性福利服務活動。**大部分幼兒園立足于社區(qū)，例如居民小區(qū)幼兒園、公司單位幼兒園、機關幼兒園等，這些幼兒園的服務面也基于本社區(qū)周邊的幼兒。因此在社區(qū)開設家長協(xié)會、家教互助等一類的家庭教育培訓組織，是很有必要的。以目前**地區(qū)的發(fā)展來看，這樣的共享型社區(qū)服務機構是可行的：</p><p>　?。?）建構社區(qū)網(wǎng)絡平臺，完善快捷、全面的共享溝通互

29、助頻道；</p><p>　　（2）在社區(qū)建立相關見習實習基地，給予在校教育學、學前教育學等專業(yè)的大學生一個見習實習平臺，充分利用社會資源，達到專業(yè)化科學化的社區(qū)服務；</p><p>　?。?）合理布局與規(guī)劃家庭教育培訓組織的落腳點，使之在數(shù)量上盡可能少，但是服務面盡可能大，減少優(yōu)秀資源的重復投資造成的浪費，相對集中的整合組織資源的同時，也便于管理。</p><p&g

30、t;　　4.4 完善學前教育評估與質(zhì)量保障體系</p><p>　　積極探索由社會中介組織評估的辦法，以保證等級評估的公平、公正和公開。其次，各級政府還應把學前教育事業(yè)發(fā)展、政府投入與經(jīng)費籌措、學前教師待遇的落實等列入督導內(nèi)容，對于學前教育的收費也應加強督導，采取有效的監(jiān)督機制，維護學前教育消費者的合法權益。最后，加強對民辦學前教育機構的監(jiān)督與指導，規(guī)范辦園行為。(1)宏觀上，各級政府首先要切實做好各級學前教育機

31、構評價標準和分類定級管理辦法的制定工作；定期對各類學前教育機構進行督導評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究制定對策；改革評估辦法，建立公眾參與的評估監(jiān)督機制實行民辦學前教育機構的定期復核審驗制度，同時給予指導，幫助其提高保教水平。</p><p>　　(2)微觀上，制訂并推行以《園本管理條例》為依據(jù)的園本問責管理制度，并讓學前教育機構利益相關者都有機會參與管理，以提高其保教質(zhì)量。同時，學前教育機構自身要建立健全監(jiān)管制度及制衡

32、機制。</p><p><b>　　5 結語</b></p><p>　　在經(jīng)濟基礎決定上層建筑的現(xiàn)今，我們不能忽視經(jīng)濟財政支持對于教育的作用。但是，加大財政投入，對于城市低收入家庭兒童的教育問題來說，顯然只能是救急之舉，可緩解學前教育資源一時之短缺，不能從根本上解決這類人群的教育問題。從長遠考慮，首先政府加大投入舉辦更多的公辦園，并且給民辦園相應的補貼，擴大學前教育