1、2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》被認為是推動我國環(huán)境影響評價制度全面實施的標志性成果、提升了其法律地位，為環(huán)境影響評價制度更好地保障環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，環(huán)境影響評價制度又具有很大的局限性:(1)為體現(xiàn)預防為主早期介入，建設項目環(huán)境影響評價是在項目預可研階段啟動并實施審查。工作偏重于對環(huán)境影響的預測和評估，工作重心在報告編制與審查。但是在通常建設項目的實施過程中，項目實際的工程內(nèi)容與環(huán)境

2、影響報告所依據(jù)的項目可研內(nèi)容大多會有不同程度的調整與變更;(2)受技術方法所限，對項目污染源分析的全面性合理性難以準確考量，環(huán)保措施的合理性可靠性難以準確把握，進而影響環(huán)境影響評價預測的準確性和可信度;(3)受環(huán)境容量等客觀因素制約，為了建設項目環(huán)境影響評價能通過審批，有些環(huán)境影響報告書中提出了過高的環(huán)保要求，項目實施階段難以落實;(4)隨社會環(huán)境經(jīng)濟水平的發(fā)展，相關環(huán)保管理水平也日益提升，原有環(huán)保管理與防治措施難以跟上環(huán)保要求提升的水

3、平，不能滿足環(huán)保管理的要求。
　　針對建設項目實施環(huán)境影響評價制度及投入運營后產(chǎn)生的各類環(huán)境問題，美國、加拿大等國家建立了環(huán)境影響后評價體系，認為環(huán)境影響評價工作應當貫穿項目的施工前、建設中、運營期及服務期滿后棄置等建設項目生命周期全過程。多年的實施經(jīng)驗表明，環(huán)境影響后評價是落實環(huán)境影響評價制度的必要組成部分、可以進一步提升地方環(huán)境管理效率:(1)環(huán)境影響后評價能提高建設單位對環(huán)評報告中所提議環(huán)境保護措施的落實水平，并可通過驗證減

4、緩措施的有效性進一步提升環(huán)境保護措施設計的有效性;(2)評價過程中能對比實際影響和預測結果，從而修正環(huán)境影響評價方法、完善環(huán)保管理體系;(3)通過環(huán)境影響后評價針對建設項目運營過程中的環(huán)境問題和原環(huán)境保護措施的不足提出相應的環(huán)境保護改進方案，進而提升企業(yè)環(huán)境績效水平。(4)通過后評價積累經(jīng)驗，提高預測方法與實際結果的符合性和減緩措施的有效性;(5)通過環(huán)境影響后評價的科學系統(tǒng)論證，減少環(huán)保部門的強制性壓力;(6)通過環(huán)境影響后評價，給出

5、對環(huán)境影響的客觀分析，促進建設者和公眾利益關系的協(xié)調?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》僅對建設項目在實施過程中發(fā)生重大變化的情況提出了環(huán)境影響后評價要求，相對而言則比較狹義，同時又與變更環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、環(huán)保竣工驗收等存在一些界定模糊的問題:(1)內(nèi)涵不明;(2)法規(guī)交織;(3)評價要求不確定;(4)相關管理體制、技術規(guī)范不健全;(5)評價工作受重視程度低。
　　鑒于此，本文結合多年來從事環(huán)境影響評價、環(huán)境保護竣工驗收等方面的工作經(jīng)