1、<p>　　農(nóng)村土地征收補償問題探析</p><p>　　【摘 要】隨著我國改革開放速度的加快，緊靠城市的農(nóng)村土地大量被征為國家所有，農(nóng)民的合法權益難以得到切實保護。在土地流轉承包之后新問題層出不窮。而這些情況的處理因缺乏確實的法律依據(jù)，從而導致大量越級上訪和群體事件的發(fā)生。 </p><p>　　【關鍵詞】土地征收；利益分配；法律保障；補償方式多元化 </p>&

2、lt;p>　　一、我國農(nóng)村土地征收補償制度現(xiàn)狀 </p><p>　　土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。依?jù)我國現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征： </p><p>　?。ㄒ唬┮勒胀恋卦杏猛局七M行補償 </p><p>　　依據(jù)《土地管理法

3、》第四十七條之規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償?！?《物權法》第四十二條都規(guī)定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益?！蓖ㄟ^具體法條我們看到，在土地征收上是以土地原有用途作為補償依據(jù)。 </p><p>　　（二）“產(chǎn)值數(shù)倍法”彌補農(nóng)民損失 </p>

4、<p>　　依據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算……但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@種“產(chǎn)值數(shù)倍法”在實踐中，顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性，不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也存在很大差異，通過制定產(chǎn)值標準雖然可以解決地方政府在產(chǎn)值標準上的隨意性問題，

5、但卻偏離了“產(chǎn)值數(shù)倍法”對農(nóng)民損失的土地收益補償?shù)谋緛硪饬x。 </p><p>　?。ㄈ┯尚姓C關依據(jù)土地所有權來確定補償對象 </p><p>　　依據(jù)《土地管理法實施細則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施?！备鶕?jù)實施細則，在土地征用補償方案是行政審批的方式，農(nóng)民并不享有前期參與的權利。并且補償費是下發(fā)到村集體，由村集

6、體管理和使用。在安置補償上，或是交付安置單位或是支付被安置人的保險費用。接受統(tǒng)一安置的才能領取安置補助金，實際上農(nóng)民獲得的僅僅是地上附著物補償費及青苗補償費。 </p><p>　　二、我國農(nóng)村土地征收補償存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┱鲗隆肮怖妗苯缍ǚ秶幻鞔_ </p><p>　　《憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地

7、實行征收或者征用并給予補償?！钡螢椤肮怖妗?，憲法并沒有明確規(guī)定。大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。我國的土地征收前提“公共利益”的判定機關與征收執(zhí)行機關都是“政府”。實質(zhì)上在我國土地買賣的一、二級市場上政府形成了“壟斷”。 </p><p>　?。ǘ┭a償局限于直接經(jīng)濟損失，且行政救濟局限性大 </p><

8、;p>　　2004年，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農(nóng)民最關注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。但是在現(xiàn)實的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活，而且補償?shù)姆秶矁H僅是直接的經(jīng)濟損失，對于因征地產(chǎn)生附加損失的補償卻鮮有關注。 </p><p>　?。ㄈ┩恋亓鬓D承包之后補償費分配不到

9、位 </p><p>　　土地在租用后，為了形成規(guī)模生產(chǎn)，轉化為現(xiàn)代農(nóng)場模式經(jīng)營，會有大量的資金投入。再者流轉后的土地在使用性質(zhì)上發(fā)生變化。經(jīng)過改良由低產(chǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)，由旱地變?yōu)樗?，這些改良的基礎是大量資金、技術、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補償對象是單一的，對于這種新產(chǎn)生的所有權、使用權分離的情況缺乏保護與關注。在征收補償上對這部分投入如何補償沒有規(guī)定，水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配，也是

10、缺乏制度的約束。如果立法與政策無視這種新型關系，必將極大的損害的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。 </p><p>　　三、完善土地征收補償分配政策、健全土地征收法律法規(guī) </p><p>　?。ㄒ唬┩恋卣魇諊栏駞^(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收” </p><p>　　土地作為稀缺資源，現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。將商業(yè)征收

11、納入到合法的增收途徑中更有利于對土地的利用與保護。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴格區(qū)分開來，讓政府在土地征收的問題上回歸到宏觀調(diào)控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農(nóng)民謀取更多的社會保障，以政府力量保障失地農(nóng)民的基本生活水平。 </p><p>　?。ǘ┟鞔_征收補償原則，法律保駕護航 </p><p>　　明確土地征收補償基本原則，用土地征收補償基本原則作為補救具體法律法

12、規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下，法官可以依據(jù)基本原則的精神做出判決，確定當事人權利義務及各方責任劃分。 </p><p>　　（三）土地承包經(jīng)營權流轉后，明確征地補償?shù)臍w屬與分配 </p><p>　　最高法院關于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補償分配，但對于土地補償費以及安置補助費卻沒有明確規(guī)定。對于這一問題應該依照土地流轉的性質(zhì)做出不同的區(qū)分，保障農(nóng)村經(jīng)

13、濟發(fā)展，保護農(nóng)民切身利益。 </p><p>　　總而言之，在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)民土地權利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的?；谠谡鞯匮a償中的問題，筆者認為應該改革征地補償分配政策，規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實現(xiàn)以下兩個目的：首先，明確征地補償各項基本原則。在分配土地補償款上的規(guī)定，應符合我國基本國情，切實反映被征地農(nóng)民的生存和社會保障的價值。其次明確征地補償方案的內(nèi)容，通過一套合理的土地征用程序，合理的救濟途徑，以及各種

14、法律責任的規(guī)定，并監(jiān)督政府的行為，為了征地補償制度在保障農(nóng)民利益方面的實體內(nèi)容和程序內(nèi)容相一致。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 鄒佳岑.實施物權法完善土地征收補償制度[J].資源與人居環(huán)境，2009年22期，第47頁. </p><p>　　[2] 左靜，陳立雙.我國征地補償市場化的限制因素分析[