1、本文從行政法學的原理入手,探討了政府預算行為的法律規(guī)制。政府預算作為一種政府活動的財務計劃,其資金來源于社會公眾,是社會公眾基于對公共物品的需要,委托政府管理一部分資源。在政府行使這種公共權力時,必然需要對權力進行規(guī)范和控制,這是建設法治政府的應有之義。
　　本文試圖從行政法的公開、程序及監(jiān)督等基本原則出發(fā),分析我國預算法律制度在的缺陷以及相對應的完善之路。全文共分四個部分:
　　第一部分從行政法角度介紹了政府預算行為的一般

2、理論,首先界定了預算行為的內(nèi)涵與性質(zhì),其后闡述了政府預算管理法律制度的理念與完善制度的必要性,完善預算法制要以民主、公共和公開為基本理念。
　　第二部分從四個方面論述了我國預算管理法制中存在的缺陷。首先,在權力行使上主要表現(xiàn)在行政機關之間的權限不明確且監(jiān)管不夠,相對乏力;其次,在政府的預算信息公開上,透明度比較低。在我國當前的法治政府建設中,信息公開已經(jīng)被確立為一項基本措施。但在預算制度中公開的程度還是比較低;再次,政府的預算程序

3、不完善,政府預算行為功利化,僅注重實體結(jié)果,忽略程序,結(jié)果造成預算行為很多方面存在隨意性。最后是在預算行為的監(jiān)督救濟以及責任追究這些事后行為方面,存在監(jiān)督形式單一,監(jiān)督效果差以及缺失救濟和責任追究制度的問題。
　　第三部分主要是對西方一些體制比較健全國家的預算制度的介紹,包括美國、法國及日本等國家。對于西方國家來說,國家財政的收入與支出是一個非常重要的憲法問題,政府公共預算制度在西方有著很長的歷史。而在西方國家的預算體制中,英美法

4、系與大陸法系又有不同之處。但通過介紹我們可以看到,各國的預算制度雖然不盡相同,但卻有著一些共通的特點。這也為完善我國的政府預算制度提供了很好的借鑒。
　　第四部分是在以上各方面的基礎上提出了一些完善我國預算管理制度的建議。首先應當完善相關法律制度,明確界定各預算相關主體的權限,加強對預算行為的監(jiān)督;其次通過完善預算管理的各項程序,完善制度以確保預算公開透明,重點放在預算調(diào)整程序和建立預算聽證制度這兩方面;最后在預算行為的責任追究和

5、預算利害關系人的權利救濟問題上,著重介紹了預算行為問責制和納稅人權利救濟這兩種制度。
　　從總體上看,政府預算管理改革的目標是構(gòu)造一個新的預算管理框架。這一改革涉及三個相互關聯(lián)的關鍵方面:預算公開、預算程序以及預算監(jiān)督,這三個方面相互關聯(lián)、相互制約,共同構(gòu)成完整的預算管理框架的三個支柱。在此基礎上,科學合理的預算編制、有效的預算執(zhí)行和健全的預算監(jiān)督是良好、健全預算管理的具體體現(xiàn)。而最后的責任追究和權利救濟制度是整個預算行為法治化的