1、我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口超過80％，解決“三農”問題直接關系到全面實現小康社會的目標能否實現。黨中央連續(xù)五年來發(fā)布的“一號文件”反復強調增加農業(yè)投入，提高農業(yè)綜合生產力，建設社會主義新農村。農業(yè)政策性金融作為政府增加農業(yè)資本投入的重要手段，既能克服財政資金低效的缺點，又可以彌補商業(yè)性金融因其逐利性而不愿投資農業(yè)的不足，在建設社會主義新農村的過程中勢必扮演重要角色。中國農業(yè)政策性金融并不是一個單一的機構，而是以中國農業(yè)發(fā)展銀行為主、以執(zhí)行

2、部分農業(yè)政策性業(yè)務的商業(yè)金融機構為輔的多機構體系。就業(yè)務構成而言，農業(yè)政策性信貸是我國農業(yè)政策性金融的核心業(yè)務，也是農業(yè)政策性金融扶持農業(yè)的重要手段。長期以來，糧棉油的流通貸款一直是我國農業(yè)政策性信貸的主體，隨著糧食流通體系的建立，這部分業(yè)務逐步萎縮，同時，為了更好地發(fā)揮農業(yè)政策性金融的支農作用，農業(yè)政策性金融必須重新調整以適應農業(yè)發(fā)展的新需要。在農業(yè)政策性金融調整的重要時期，必須對農業(yè)政策性金融的功能有清楚的認識，才能為其發(fā)展找準方向

3、。 本文研究的研究思路是：首先是對農業(yè)政策性金融財政功能的界定及其實現機制的分析，并在此基礎上通過對我國1994年以來的各項數據進行分析，研究我國農業(yè)政策性金融的財政功能實現情況，并得出了我國農業(yè)政策性金融的財政功能實現的不夠理想的結論。對財政功能發(fā)揮不充分的原因進行分析，并借鑒國際經驗，為完善其財政功能提出政策建議。 本文主要內容如下：第一章是緒論，主要介紹了本文的研究背景、意義，國內外關于農業(yè)政策性金融的相關理論綜述

4、、研究內容與方法、研究創(chuàng)新點與創(chuàng)新之處。第二章是對農業(yè)政策性金融的財政功能的理論分析。首先從業(yè)務范圍、構架體系和運作方式三方面對農業(yè)政策性金融進行界定，并在此基礎上分析農業(yè)政策性金融的財政屬性，從而引導出農業(yè)政策性金融的兩大財政功能，并重點分析了農業(yè)政策性金融的財政功能實現機制。第三章是對我國農業(yè)政策性金融的財政功能實現現狀的分析。通過對自中國農業(yè)發(fā)展銀行成立以來的各項數據進行分析，得出的結論是農業(yè)政策性金融的財政功能在一定程度上得到了

5、發(fā)揮，但還不夠，并且就其原因進行深入分析。第四章是對國外經驗的借鑒。重點分析了日本、法國、加拿大、印度四 國的農業(yè)政策性金融扶持農業(yè)的特色戰(zhàn)略，并在此基礎上總結了值得我國借鑒之處。第五章是對完善我國農業(yè)政策性金融財政功能的政策建議。在前幾章分析的基礎上，得出了完善我國農業(yè)政策性金融財政功能應注意的三大原則，并對我國農業(yè)政策性金融功能不完善的各大原因找出了相應的對策。 本文主要結論有：第一，農業(yè)政策性金融的功能具有強烈的

6、財政色彩：以外部經濟效益為首位的資源配置功能；以產業(yè)發(fā)展為目標的產業(yè)促進功能。第二，農業(yè)政策性金融的財政功能實現情況不盡如人意，來自機構自身及財政、行政的因素影響較大。第三，要發(fā)揮好農業(yè)政策性金融的財政功能，首先應調整好農業(yè)政策性金融與財政的外部關系：農業(yè)政策性金融與財政是相互協(xié)調關系而不是資金爭奪關系，這是完善農業(yè)財政功能的基礎。第四，為完善農業(yè)政策性金融的財政功能，應當從本著與經濟發(fā)展水平、農業(yè)地域特點、農業(yè)政策調整相適應的原則，對