1、<p>　　我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)問(wèn)題探析</p><p>　　【摘要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)已開展資本經(jīng)營(yíng)的實(shí)際運(yùn)作，但實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)狀況并沒有多大改善。本文從資本經(jīng)營(yíng)的理論出發(fā)，分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，提出了解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題的建議。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資本經(jīng)營(yíng)；效率低下 </p><p>

2、;　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切生產(chǎn)要素都表現(xiàn)為資本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就是資本經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商品經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的新發(fā)展，更是國(guó)企改革的重要核心和發(fā)展方向。因此，搞好國(guó)有企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。 </p><p>　　一、資本經(jīng)營(yíng)的理論概述 </p><p>　?。ㄒ唬┵Y本經(jīng)營(yíng)

3、的涵義 </p><p>　　何謂“資本經(jīng)營(yíng)”？資本經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)將自己的全部資產(chǎn)（包括產(chǎn)品設(shè)備等有形資產(chǎn)和商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)）以及人力資源統(tǒng)統(tǒng)看成是可以增值的活化資本，以追求利潤(rùn)最大和資產(chǎn)增值最大為目的，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整等多種形式，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)、充分發(fā)揮其效用，讓其在流動(dòng)中最大限度地實(shí)現(xiàn)資本增值的一種經(jīng)營(yíng)管理方式。 </p><p>　?。ǘ┵Y本經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)

4、、特征 </p><p>　　資本經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是通過(guò)對(duì)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)營(yíng)管理使企業(yè)資本活化、流動(dòng)起來(lái)，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資本增值最大化。 </p><p>　　資本經(jīng)營(yíng)具有增值性、流動(dòng)性和不確定性三大特征。資本經(jīng)營(yíng)具有增值性是指資本隨著時(shí)間的變化資本的價(jià)值也會(huì)改變，而資本經(jīng)營(yíng)的目的就是在一定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本增值的最大化；資本經(jīng)營(yíng)具有流動(dòng)性是指資本在不停的流動(dòng)中才有可能實(shí)現(xiàn)增值的目的，閑置的資本是無(wú)法為

5、企業(yè)帶來(lái)效益的；資本經(jīng)營(yíng)的不確定性是指資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有利益也有風(fēng)險(xiǎn)，不存在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的收益。因此，經(jīng)營(yíng)者一方面把資本分散出去，分散資本的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面吸收其他資本參股，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下企業(yè)收益最大。 </p><p>　　二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┵Y本經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重 </p>&

6、lt;p>　　國(guó)有企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)狀況如何，整體素質(zhì)的高低，是國(guó)有企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。首先，改革開放十幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)管理者的總體素質(zhì)有了提高，但與國(guó)外相比仍有差距。其次，國(guó)有企業(yè)在管理實(shí)踐中缺乏成熟完善的激勵(lì)機(jī)制，沒有將管理者的工資與其承擔(dān)的責(zé)任和企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)程度等進(jìn)行掛鉤。這樣就無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到有效的激勵(lì)作用，不利于國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮其管理能力，造成國(guó)有企業(yè)人才流失。 </p><p>　　（二）資

7、本市場(chǎng)發(fā)育不完善 </p><p>　　資本市場(chǎng)的本質(zhì)和功能在于溝通資本提供者和資本需求者的聯(lián)系，促進(jìn)資本積累，并使有限的資本得到有效的配置。我國(guó)的資本市場(chǎng)由于發(fā)展時(shí)間較短還存在一些結(jié)構(gòu)和體系上的問(wèn)題。目前，存在的主要問(wèn)題： </p><p>　　1.投資結(jié)構(gòu)不合理 </p><p>　　我國(guó)資本市場(chǎng)投資者相對(duì)于機(jī)構(gòu)投資者是個(gè)人投資者占主體。機(jī)構(gòu)投資者注重對(duì)上市公司

8、基本經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，依照一定的策略對(duì)投資對(duì)象進(jìn)行理性的投資，穩(wěn)定資本市場(chǎng)；而個(gè)人投資者的投資行為是以投機(jī)為主，市場(chǎng)隨機(jī)性很強(qiáng)，增加了不穩(wěn)定性。 </p><p>　　2.資本市場(chǎng)行政化 </p><p>　　我國(guó)政府介入資本市場(chǎng)的程度比較高，資本市場(chǎng)是“計(jì)劃”的資本市場(chǎng)。體制問(wèn)題是我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢的主要原因。例如：某些地方政府為了保證地方財(cái)政收入，政府對(duì)企業(yè)有較濃的保護(hù)色彩。 <

9、;/p><p>　　3.法律體系不健全 </p><p>　　資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以健全的法律體系為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)資本市場(chǎng)正快速發(fā)展，而市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)尚不健全，并且滯后于資本市場(chǎng)的發(fā)展速度，這就增加了監(jiān)管難度。 </p><p>　　（三）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全 </p><p>　　我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)務(wù)院

10、代表全體人民管理國(guó)有資產(chǎn)，但并沒有形成管理國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，許多政府機(jī)構(gòu)分頭管理國(guó)有資產(chǎn)，即多頭管理。多頭管理不可能做到權(quán)、責(zé)、利明確，結(jié)果是有利益和權(quán)力時(shí)爭(zhēng)著管，而有責(zé)任時(shí)卻相互推諉，誰(shuí)也不管。這嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　　首先，多頭管理造成國(guó)有資產(chǎn)被侵吞。近年來(lái)，貪污、挪用公款、受賄的案件逐漸呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。多頭管理造成責(zé)任不明確性，使得掌握著國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的人明目張膽的侵吞國(guó)家財(cái)

11、產(chǎn)。 </p><p>　　其次，多頭管理造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盲目投資。企業(yè)在決策過(guò)程中所有者、決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者各負(fù)其責(zé)、相互制衡才能實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，從而有效防止決策的失誤。由于多頭管理，有的國(guó)有企業(yè)盲目擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，結(jié)果造成重大的投資損失。 </p><p>　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)布局不合理，產(chǎn)權(quán)不明晰 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)布局不合理造成國(guó)有企業(yè)對(duì)資

12、金和技術(shù)投入分散，企業(yè)缺乏技術(shù)改造和創(chuàng)新能力，造成資源配置不合理，資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 </p><p>　　第一，資本經(jīng)營(yíng)分散。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)分散程度高，集中度低。國(guó)有企業(yè)“全能化”的現(xiàn)象使得國(guó)企無(wú)法集中資源和力量，這導(dǎo)致資源利用效率低下，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期存在高消耗、低效益、高投入、低產(chǎn)出的惡性循環(huán)。 </p><p>　　第二，技術(shù)投入水平低。我國(guó)將科研成果轉(zhuǎn)化

13、為生產(chǎn)力主要是政府撥款，缺少投資主體。因此，我國(guó)形成了科研與產(chǎn)業(yè)相分離和技術(shù)商業(yè)化能力很低的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。 </p><p>　　第三，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，缺少對(duì)政府的有效監(jiān)督。我國(guó)資產(chǎn)的最終所有者是國(guó)家，各級(jí)政府分級(jí)代理管理，國(guó)有企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主決定，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)是一個(gè)不完全的企業(yè)法人，這阻礙了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，缺少對(duì)政府代理行為的監(jiān)督，政府保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，地區(qū)之間

14、、部門之間、行業(yè)之間出現(xiàn)互相封鎖的局面。 </p><p>　　（五）社會(huì)保障制度不健全 </p><p>　　目前，我國(guó)居民最基本的生活保障主要靠家庭保障和企業(yè)單位保障來(lái)維持，國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度還沒有完全建立起來(lái)。國(guó)有企業(yè)在職工保障上的支出逐年加大，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙了國(guó)企資本經(jīng)營(yíng)的開展。 　　1.我國(guó)參保人數(shù)呈下降趨勢(shì) </p><p>　　參保人數(shù)下

15、降，增加企業(yè)的社會(huì)福利支出，不利于資本經(jīng)營(yíng)的順利開展，降低資本經(jīng)營(yíng)的效率。首先，我國(guó)正步入老年化社會(huì)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)卻逐年下降，這使得國(guó)有企業(yè)的退休金支出居高不下，增加了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。其次，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)淘汰了一批手工勞動(dòng)者，而失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面卻呈下降趨勢(shì)。這不利于資本經(jīng)營(yíng)效率的提高。 </p><p>　　2.“成建制”使得國(guó)有企業(yè)包袱沉重 </p><p>　　我國(guó)企業(yè)并購(gòu)

16、是由買方企業(yè)負(fù)責(zé)解決賣方企業(yè)全部人員（包括離退休人員）的就業(yè)、福利、社會(huì)保障等問(wèn)題，這稱之為“成建制”的接收方式。按“成建制”對(duì)被購(gòu)并企業(yè)接收，造成購(gòu)并后企業(yè)中大量富余人員的存在，企業(yè)花費(fèi)大量精力對(duì)他們進(jìn)行安置，同時(shí)也可能使得原企業(yè)中的低效率局面得以延續(xù)。 </p><p>　　三、解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┐蛟煲恢桓咚刭|(zhì)的資本經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍 <

17、;/p><p>　　國(guó)有企業(yè)管理者是一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要具備良好的政治素質(zhì)、優(yōu)良的知識(shí)素質(zhì)，還必須具備扎實(shí)的工作能力和優(yōu)良的作風(fēng)。 </p><p>　　1.制訂正確的選拔標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　企業(yè)按照“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選拔和任用有較強(qiáng)政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)，先進(jìn)觀念和超前意識(shí)的人到管理崗位上來(lái)。改變經(jīng)營(yíng)管理者由上級(jí)行政部門任命

18、的狀況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇，使大批有膽識(shí)，有事業(yè)心，有創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的人才得到合理配置。 </p><p>　　2.制定科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制 </p><p>　　公司引進(jìn)人才且希望全心全意為本公司貢獻(xiàn)力量。因此，國(guó)企可借鑒國(guó)外的激勵(lì)性年薪報(bào)酬制度。激勵(lì)性的年薪報(bào)酬制度按報(bào)酬結(jié)構(gòu)分為：一單一報(bào)酬結(jié)構(gòu)，指完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)后一次性給予一定數(shù)額的報(bào)酬。二多元報(bào)酬結(jié)構(gòu)，即經(jīng)理人員的報(bào)酬一部分是固定的基

19、本工資收入，另一部分是與營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)收入。這樣才能激勵(lì)管理者對(duì)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃。 </p><p>　?。ǘ┓e極發(fā)展培育資本市場(chǎng) </p><p>　　目前，中國(guó)的資本市場(chǎng)處于發(fā)展的初期階段，但隨著改革的深化，資本市場(chǎng)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和交易方面的作用會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)的資本市場(chǎng)的完善應(yīng)做到： </p><p>　　1.增加機(jī)構(gòu)投資者所占比重 </p&

20、gt;<p>　　機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者相比更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，行為比較規(guī)范而且更注重誠(chéng)信，把大量閑散的資金聚集到投資活動(dòng)中去，市場(chǎng)影響力較大。因此，國(guó)企需要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)投資者運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展各種證券投資基金。 </p><p>　　2.減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù) </p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)資本市場(chǎng)的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，

21、將“計(jì)劃”資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成真正的“市場(chǎng)”資本市場(chǎng)。凡是市場(chǎng)功能可以解決的問(wèn)題，政府部門應(yīng)交給市場(chǎng)去解決。 </p><p>　　3.完善資本市場(chǎng)規(guī)則 </p><p>　　首先，健全法規(guī)體系。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，建立健全有利于資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系。清理阻礙市場(chǎng)發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及政策性文件，創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。其次，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管。改進(jìn)監(jiān)管方式，完善

22、監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，提高市場(chǎng)的公信度和透明度，降低市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保障市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。 </p><p>　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系 </p><p>　　首先，加強(qiáng)法制宣傳、加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。國(guó)有企業(yè)開展政治思想教育和法制教育，促使國(guó)企資產(chǎn)管理人員進(jìn)一步樹立良好的法制意識(shí)，嚴(yán)格自律，增強(qiáng)抵制犯罪的能力。檢察機(jī)關(guān)、國(guó)企雙方要堅(jiān)持“打擊”和“預(yù)防”

23、兩手抓的根本原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦犯罪，起到懲處與警示的作用。 </p><p>　　其次，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善管理制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由財(cái)會(huì)、審計(jì)、監(jiān)察、管理部門負(fù)責(zé)人和單位法人代表組成，單位一把手負(fù)總責(zé)。形成一個(gè)由決策者、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)管理者共同組成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理構(gòu)架。同時(shí)，健全國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照申請(qǐng)報(bào)批等有關(guān)制度和程序辦事，明確財(cái)務(wù)崗位獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，真正落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則。 <

24、;/p><p>　　再次，建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核目標(biāo)責(zé)任制。制定考核辦法，明確考核項(xiàng)目和指標(biāo)，規(guī)范考評(píng)內(nèi)容。通過(guò)考評(píng)考核，增強(qiáng)資產(chǎn)管理水平。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)布局的改善，有利于提高國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力，使資源分配更加合理，提高資本經(jīng)營(yíng)效率。具體的措施： </p><p>　　第一

25、，集中企業(yè)資源。國(guó)有企業(yè)與私企建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作體系，創(chuàng)新大中小企業(yè)分工協(xié)作形式。鼓勵(lì)國(guó)企私企發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展分包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合投資及聯(lián)合海外并購(gòu)等多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)雙方在不同層次上的相互補(bǔ)充。健全促進(jìn)大中小企業(yè)分工協(xié)作的政策激勵(lì)體系，完善大中小企業(yè)分工協(xié)作的法律法規(guī)。 </p><p>　　第二，加大技術(shù)投入。企業(yè)技術(shù)改造是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程。因此，國(guó)有企業(yè)要拓寬融資渠道，解決融資渠道單一和技

26、改資金短缺的問(wèn)題。政府要加大對(duì)技術(shù)改造的扶持力度，運(yùn)用廣泛的融資渠道，解決制約企業(yè)技改的資金瓶頸問(wèn)題。 </p><p>　　另外，國(guó)家管理層對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)應(yīng)實(shí)行立法機(jī)關(guān)和政府分工負(fù)責(zé)的管理模式，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換。立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)有資本法律的制定和監(jiān)督執(zhí)行，政府依法進(jìn)行行政管理，定期向立法機(jī)關(guān)報(bào)告資本運(yùn)營(yíng)管理情況，接受監(jiān)督。政府內(nèi)部按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和所有者管理職能分開的原則設(shè)兩類機(jī)構(gòu)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)向全社會(huì)

27、各類經(jīng)濟(jì)成分實(shí)施宏觀管理職能；國(guó)有資本管理職能的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本的管理，承擔(dān)保值增值的責(zé)任。 </p><p>　　（五）改革和完善社會(huì)保障制度 </p><p>　　完善的社會(huì)基本保障制度，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)更深入、更廣泛的開展，具體措施有： </p><p>　　第一，調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)踐證明，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式要予

28、以堅(jiān)持。目前的突出問(wèn)題是養(yǎng)老金缺口較大。因此，規(guī)范基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)，加大省級(jí)調(diào)劑基金的力度；堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，努力擴(kuò)大資金積累規(guī)模。以外，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索解決個(gè)人賬戶資金籌集、分賬管理問(wèn)題，啟動(dòng)個(gè)人賬戶方案。 </p><p>　　第二，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。國(guó)務(wù)院作出了醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品流通體制三改并舉、同步推進(jìn)的決策。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及相關(guān)配套政策改革

29、進(jìn)程較慢，覆蓋面不廣。因此擴(kuò)大新制度的覆蓋范圍，督促尚未開始實(shí)施的地區(qū)盡快啟動(dòng)。妥善處理好特殊人群的醫(yī)療保障；從實(shí)際出發(fā)，探索解決超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，形成一個(gè)滿足不同人員需要的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。 </p><p>　　第三，完善國(guó)企下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)。首先，完善下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的政策措施，妥善解決好他們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及債務(wù)清償問(wèn)題；其次，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳，采取各種措施籌集資金，增強(qiáng)

30、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力，保證失業(yè)人員按規(guī)定領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。在下崗職工數(shù)量大而失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小、保障水平低的情況下，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和完善社會(huì)保障體系的要求，下崗職工基本生活保障制度措施和失業(yè)保險(xiǎn)并軌，這是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>&l

31、t;p>　　[1]樊敏.關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的一點(diǎn)思考[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，78（3）：156-159 </p><p>　　[2]卓敏.資本經(jīng)營(yíng)若干理論分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002，36（9）：6-8 </p><p><b>　　作者簡(jiǎn)介： </b></p><p>　　潘玉煥（1982.04―），河南舞陽(yáng)人，西安