1、<p>　　施工企業(yè)農民工工資支付流程設置</p><p>　　摘要： 現代建筑施工企業(yè)雇傭農民工人數較多、工作場地較廣、人員構成較復雜，難以進行有效管理，導致經常出現工資支付不到位的情況?；谶@一背景，本文通過研究國內大型施工企業(yè)業(yè)一些具有代表性的案例，歸納總結一套實用的農民工工資支付流程，使之協助施工企業(yè)加強農民工管理，達到將農民工工資支付到位的目的。 </p><p>　　

2、關鍵詞：施工行業(yè)；農民工工資；流程 </p><p>　　Abstract：Modern construction enterprises employ migrant workers number, site wide, personnel structure is more complex, it is difficult to carry out effective management, leading

3、to frequent wage payment does not reach the designated position. Based on this background, this article through the research of domestic large-scale construction enterprises industry some representative cases, summed up

4、a set of practical payment of wages of migrant workers flow, to assist enterprises to strengthen the </p><p>　　Key words：Construction industry；Migrant workers wages；Technological process </p><p>

5、;　　中圖分類號：&#160;F404.2&#160;&#160;文獻標識碼：A&#160;文章編號：2095-2104（2012） </p><p>　　當前，由于各地全面推進基礎設施建設，基礎設施建設項目較多。拖欠農民工工資現象也隨之時有發(fā)生,雖經各級政府加大力度整治，效果并不明顯，農民工群體性討薪事件呈愈演愈烈之勢。 </p><p>　　據2011年

6、統(tǒng)計數據，我國共約有2億左右的農民工，其中主要從事建筑施工行業(yè)的農民工約有8000萬之多。這主要與建筑施工行業(yè)具有進入門檻低，人員構成較復雜，人員流動性大，勞動密集度高等特點有關。如何設置符合施工企業(yè)實際管理需要的工資支付模式，防止拖欠農民工工資現象，是當前施工企業(yè)管理的一個大問題。解決好這一問題，將對保障工程建設環(huán)境、以及維護社會穩(wěn)定起到促進作用。 </p><p>　　一、建筑施工行業(yè)農民工工資支付現狀 &l

7、t;/p><p>　　2011年共計有8000萬左右的農民工從事建筑施工行業(yè)，約占我國農民工總人數的1/3，農民工管理基本上通過簽訂勞務承包合同下放到了“包工頭”層級，施工企業(yè)在工程推進到一定程度時將工程款打包支付給“包工頭”。工程款的構成包含材料款、設備款、承包利潤和農民工工資，將款項支付給“包工頭”，即給予了“包工頭”對該筆款項的分配權。農民工工資能否及時支付到位取決于“包工頭”本人的誠信。而“包工頭”又以承包工

8、程盈利最大化為目的，工程前期資金比較緊張，墊付款項較多，工程款到賬后，“包工頭”往往擠占農民工工資，將農民工工資挪作他用，造成拖欠農民工工資現象。這種支付農民工工資的模式已在建設行業(yè)沿用至今，成為建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”。 </p><p>　　2005年來，中央及地方政府加大力度出臺了一系列法律、法規(guī)。采取一系列舉措，如：用人單位必須跟農民工簽訂勞動合同、重點建設項目施行農民工工資保證金制度、惡意拖欠農民工工資入罪

9、等治理農民工工資拖欠，效果比較明顯，惡意拖欠農民工工資的現象有所減少，但無法杜絕農民工工資拖欠現象。 </p><p>　　要杜絕農民工工資拖欠現象，必須制訂一套嚴密的工資支付管理流程，同時保障工資資金支付渠道的通暢，并保證對工資支付過程進行嚴格地監(jiān)督、控制。 </p><p><b>　　二、國內外研究 </b></p><p>　　在國內，

10、農民工工資拖欠問題出現之初及有大量專家、學者參與到這一社會問題的研究。并從法律、法規(guī)、經濟體制、管理制度、社會公平等角度和層面闡述了農民工工資拖欠現象方式的成因，以及采用何種舉措消除此類現象。 </p><p>　　2004年辛穎在《如何在根本上解決拖欠農民工工資問題》一文通過農民工自身特點、企業(yè)管理、經濟體制以、現有法律、制度及社會道德體系幾個方面論述了農民工工資拖欠的原因，并從宏觀管理的角度提出了處理方案。

11、</p><p>　　2007年哈玉蘭在《談基本建設拖欠農民工工資問題》中從加強基本建設的制度建設、規(guī)范建設市場；提高基本建設財務管理水平；強化財政監(jiān)督管理；積極配合財政支付改革等四個方面論述了加強財務管理、加強農民工工資資金流向監(jiān)管。 </p><p>　　2008年馬靜在《依法治理拖欠農民工工資問題初探》一文中從加強法制建設建立勞動保障金抵押機制；加大、細化法律責任處罰力度；加強執(zhí)法力

12、度等角度探討了農民工工資法律保障問題。 </p><p>　　2009年高貴軍在《淺析建筑領域拖欠農民工工資問題的原因及對策》一文中就指出了農民工工資拖欠的五大原因：一是存在層層轉包的現象；二是工程款不能及時到位；三是勞動合同簽訂率低；四是建筑施工企業(yè)內部管理不規(guī)范；五是綜合執(zhí)法機制不完善。并針對這幾大原因提出了解決方案：一是加大建筑市場管理力度；二是規(guī)范建設市場用工行為；三是建立工資保障制度；四是完善綜合執(zhí)法機

13、制；五是樹立執(zhí)法與服務相結合的工作理念。 </p><p>　　以上研究多處于理論層面，對如何具體解決建筑企業(yè)中農民工工資拖欠問題提出具體治理方案提出得較少也比較籠統(tǒng)。 </p><p>　　2010年，廣州市建委在全市推出了一套“農民工IC卡制度”，要求全市各施工企業(yè)必須為所雇用的農民工辦理IC卡，并將農民工工資支付信息錄入卡中，取得了實質性效果，在一定程度上減少了惡意拖欠農民工工資現象

14、，也取得了規(guī)范化管理模式在實際施工管理中實地應用的經驗。 </p><p>　　通過查閱國外資料，歐美發(fā)達國家歷經漫長的城市化進程過程中，臨時性雇工管理模式就已經基本成熟，其勞工工資法律保障體系與社會信用體系建設也非常完善，拖欠工人工資將承擔非常嚴重的法律后果，并將被社會誠信體制所排斥，“包工頭”絕不敢以身試法。 </p><p>　　在雇工管理方面，歐美發(fā)達國家的做法也比較到位。以美國為

15、例，經多年修改和完善，其現行的建筑工人管理模式與中國相比有以下特點：一是各種管理關系均已法制化，建筑行業(yè)內部的業(yè)主與總承包商、總承包商與各分包商、各分包商與各工種均嚴格按照合同方式開展業(yè)務，其合同均嚴格受法律制約；二是管理職能行業(yè)化，建立了各類行業(yè)協會及建筑工會幫助工人維權；三是管理手段信息化，其所有工種所有工人均在項目管理平臺上建立了完善的信息檔案，并實現了數據共享。其先進性及優(yōu)越性可以作為我國加強農民工管理的借鑒。 </p&g

16、t;<p><b>　　三、管理流程 </b></p><p>　　通過總結前人經驗及觀點，筆者認為要將農民工工資支付到位，徹底解決農民工工資拖欠問題，必須先制訂周密的預防措施，設計嚴密的農民工工資支付監(jiān)控流程，再嚴格執(zhí)行。 </p><p>　　經調查多個案例得知：施工企業(yè)并不會輕易拖欠農民工工資，出現拖欠農民工工資現象主要是對農民工工資這一項資金未盡

17、到監(jiān)管責任，其次農民工工資拖欠成本極低甚至為零，即使進入法律程序，最終也只能判決“包工頭”清還欠款。這就給了“包工頭”拖欠農民工工資的底氣，再有就是農民工受教育程度較低，對自身權益知之甚少。綜上所述，欲將農民工工資支付到位就必須在農民工工資支付流程中針對以上問題設置管控措施。 </p><p>　　筆者設置的流程如下： </p><p>　　1、施工企業(yè)在與“包工頭”簽訂施工合同的同時，必

18、須與農民工簽訂勞動合同，合同中必須約定工資標和支付方式、時間。 </p><p>　　2、施工企業(yè)與“包工頭”簽訂的合同中須要求“包工頭”每月或雙月與農民工結算工資，并注明發(fā)生“包工頭”拖欠農民工工資行為的懲處方式。 </p><p>　　3、施工企業(yè)，須將全額農民工工資與工程款剝離，通過銀行將農民工工資直接支付到農民工銀行卡賬戶。 </p><p>　　4、施工企

19、業(yè)支付工程款之前，按照合同金額提留一定比例的農民工工資保證金，以此防范未來可能出現的農民工工資拖欠現象。農民工進場后，施工企業(yè)應組織農民工進行專項教育，將工資糾紛舉報方式告知農民工，接到舉報一經查實可動用農民工工資支付保證金。 </p><p>　　5、施工企業(yè)須不定期派遣人員前往工地實地調查農民工工資支付情況，并及時反饋。 </p><p>　　6、施工企業(yè)須建立完整的用工檔案，及時更新

20、用工記錄。 </p><p>　　將以上流程執(zhí)行到位，施工企業(yè)的管理必將穿透“包工頭”層級，確保工資支付到位。 </p><p><b>　　四、結束語 </b></p><p>　　農民工工資拖欠問題在很長一段時間難以遏制，其涉及的原因來自于很多方面，如法律體系不健全、管理體制亟待改革、企業(yè)管理不到位、道德建設缺失等，最關鍵是沒有制訂一套符合

21、施工管理需要的成熟的農民工工資支付管理流程，并在施工過程中嚴格執(zhí)行，如從此處入手，則農民工工資拖欠詳細必將會得以遏制。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　?。?］魯岳松．新形勢下的拖欠農民工工資問題現狀及對策研究[J]．社會廣角.2009(3). </p><p>　　［2］郜立興．建設領域拖欠農民工工資原因

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