1、<p>　　基層法院送達情況調(diào)研報告（下）</p><p>　　摘 要 基層人民法院的送達實踐中，不同的送達方式均存在著一些實際的問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因是因為司法資源配給有限、人員流動性過大、戶籍管理制度混亂等諸方面原因。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對實踐情況，就送達制度的完善提出相關(guān)八點完善的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 基層法院 送達 司法資源 </p>

2、<p>　　作者簡介：楊勝，中共無錫市委黨校行政學教研室副主任，講師，研究方向：民商法及行政法。 </p><p>　　中圖分類號：D926.2文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）12-259-02 </p><p><b>　　一、問題原因 </b></p><p>　　（一）司法資源配給有限 </p>

3、;<p>　　隨著社會法治理念的提升，當事人的法律意識有所增強，希望通過法律途徑解決糾紛的愿望不斷增長，尤其是《訴訟費用交納辦法》正式實施以來，訴訟費用大大降低，導(dǎo)致當事人紛紛選擇方便、直接，而又經(jīng)濟、有效的糾紛解決方式即訴訟，造成目前我國法院的受案數(shù)量呈大幅度增長的趨勢，法院的工作壓力包括工作難度和強度都不斷增大，而與此同時，司法資源的配置卻跟不上訴訟形勢的發(fā)展，嚴重制約了包括送達在內(nèi)的各項工作的展開。在司法資源配給非常

4、有限的情況下，往往將絕大部分司法資源用在審判上，對送達工作的資源配給更是有限。由于受有限的人力、物力、財力的約束，法院在執(zhí)行送達時甚至出現(xiàn)追求訴訟效率而違規(guī)送達的情況，這對保護當事人的程序權(quán)利是極為不利的。 </p><p>　?。ǘ┤藛T流動性過大，戶籍管理制度混亂 </p><p>　　當今社會人員流動高度自由，尤其是在農(nóng)村人口大量進入城市務(wù)工以及各地城市大面積拆遷改建的雙重背景下，各

5、類人員高頻率流動，居無定所的情況非常普遍。而從目前情況來看，我國并沒有建立起足夠完善的戶籍管理制度，尤其是流動性人口管理混亂。而民事訴訟中，既未能與公安機關(guān)及基層自治組織就流動人員戶籍信息登記信息相銜接，也沒有建立租賃人口查驗制度或是報告行蹤制度等，客觀上導(dǎo)致了送達情況猶如大海撈針一般困難。 </p><p>　?。ㄈ┊斒氯藚捲V心理嚴重、缺乏法律意識 </p><p>　　中國人的文化中

6、最缺乏的就是對法律的認識和了解，以及與生俱來的厭訴心理。盡管普法宣傳的力度日漸加強，但是不應(yīng)否認還是有相當多的人沉浸在對法律的無知里，人們對送達的重要性和嚴肅性缺乏充分的認識，甚至到了荒謬的地步。實踐中以為拒收判決書就可不受裁判的約束，以不知道判決內(nèi)容為由拒絕履行法律責任，而采取拒不接受送達的現(xiàn)象屢見不鮮，而認為原告荒謬無理而對法院送達工作采取抵觸回避的情況也比比皆是。而部分當事人認為法院上門送達或者接受法院傳票是非常丟面子的事情，因此

7、看到是法院上門或者是法院快遞便一律拒收或者避而不見，使得法院正常的審判工作難以進行。 </p><p>　　（四）缺乏訴訟風險意識 </p><p>　　許多當事人對訴訟風險認識不足，認為只要到法院起訴就能解決糾紛，沒有認識到被告下落不明會導(dǎo)致案件審理時間過長，或者判決無法執(zhí)行等風險。因此，許多原告在起訴時根本不清楚被告的具體聯(lián)系方式，而是寄希望于法院去查找被告的下落。有時因為法院要求原告

8、在起訴時必須寫明被告的詳細地址和聯(lián)系方式，原告便胡亂寫一個應(yīng)付法院立案工作人員，這在無形中增加了法院送達工作的難度。 </p><p>　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)機關(guān)配合熱情不高 </p><p>　　一些基層機構(gòu)、組織或受送達人所在單位的代表因為與受送達人比較熟悉，不愿因此得罪受送達人或者出于地方保護等，不愿意配合法院工作或是出具相關(guān)證明。 </p><p>　　（六）法律規(guī)

9、定過于狹隘，滯后于現(xiàn)實情況 </p><p>　　法律對于送達的規(guī)定過于籠統(tǒng)化，送達問題細節(jié)存在缺失，導(dǎo)致部分法律條款缺乏可操作性，反而成為了法院送達工作的束縛。而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行法律規(guī)定也存在嚴重的滯后性，現(xiàn)有的送達模式遠遠滯后于司法實踐，無法滿足司法實踐的需要。 </p><p><b>　　二、改進與建議 </b></p><p&

10、gt;　　從目前的情況上來看，送達難的困境很大一部分原因歸結(jié)于法律法規(guī)的滯后性與籠統(tǒng)性，而司法實踐中也已經(jīng)出現(xiàn)了一些超越法律法規(guī)的超前性做法，甚至已經(jīng)在較為普遍的范圍得到適用（例如沒有基層單位協(xié)助的“留置送達”），也表現(xiàn)出了司法現(xiàn)實要求立法部門進行改革的強烈意愿。然而，由于畢竟缺乏相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，因此其在適用及法律效力等多方面依然值得商榷。因此，本文就現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從提高送達效率，完善送達模式的角度出發(fā)，提出一些建議與做法。

11、 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌娏鸽A段對被告地址的審查，擴展訴訟風險提示內(nèi)容 </p><p>　　立案階段加強審查，要求原告提供被告確切的送達地址，并提供必要的來源依據(jù)，以防止原告胡亂填寫應(yīng)付了事。原告在調(diào)查后確實不能提供確切地址的，應(yīng)當在起訴時向法院說明，并提供必要的線索。同時，目前本院已經(jīng)通過訴訟案件事項告知書的形式明確告知原告需要提供自身確切的送達地址以及相應(yīng)的不利后果，建議進

12、一步擴展訴訟風險提示內(nèi)容，明確原告在送達過程中的協(xié)助義務(wù)，并告知其無法提供被告明確送達地址以及被告無法送達的不利后果，這樣既能使原告提前知悉訴訟風險，也能督促當事人自身承擔起一定的送達職責，減輕法院工作壓力。 </p><p>　?。ǘ﹥?yōu)化人員配置，成立專門送達小組 </p><p>　　結(jié)合目前各個庭室分散送達的現(xiàn)狀，各庭室可逐步成立專門負責送達的小組，統(tǒng)一進行本地送達工作。送達小組由

13、各庭室安排1-3名書記員（各庭室內(nèi)勤負責）組成，成員為熟悉本地行政區(qū)域劃分的本院兼職駕駛員。而全院可以配備1-3名法警成立綜合送達小組，配合各庭室完成外地送達工作。需要直接送達的案件，由隨案書記員與一名送達小組成員共同負責送達工作，從而減輕了審判人員壓力，避免法官將大量精力重復(fù)消耗在送達工作上。同時，由隨案書記員與熟悉本地環(huán)境的送達員共同前往，既可以防止案件審判信息的脫節(jié)，又可以降低送達盲目性，提高送達效率與送達到位率。此外，采用送達小

14、組送達訴訟文書可以避免承辦審判人員在開庭前接觸一方當事人，引起對方當事人的不滿，即使帶上一方當事人以便指認受送達人，也不會引發(fā)受送達人的對抗。 　?。ㄈ┖喴装讣?chuàng)新送達模式 </p><p>　　《民事訴訟法》僅僅規(guī)定了前文所述的六種送達凡是，而沒有規(guī)定電話、短信、傳真、電子郵件等高速便捷的送達方式，是受當時的客觀條件所限。隨著科技進步和人民生活水平的提高，電話、手機、傳真機、計算機網(wǎng)絡(luò)逐步普及，采用現(xiàn)代化的

15、送達手段已具備一定條件，也必然成為將來的整體趨勢。因此，建議對于訴前調(diào)解案件以及部分簡易案件，可以有條件的逐步嘗試新類型送達模式。舉例來說，對于電話送達，可由兩名工作人員同時在場，在明確接聽電話人員身份后，向其傳達開庭傳票、合議庭組成人員通知等簡易材料，在電話結(jié)束后制作送達筆錄并簽名，同時以電話錄音磁帶作為送達依據(jù)留卷保存；又比如對于民事判決書等實體性法律文書，則可以嘗試通過傳真等方式進行送達，送達人員在收到傳真機回復(fù)信息后確認送達完畢

16、，并填寫具體的送達情況記錄與送達回復(fù)信息記錄一并裝卷保存。然而，上述送達模式目前尚缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，因此案件類型、案件范圍均應(yīng)加以嚴格控制，以試點為主。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌娻]寄送達保障基礎(chǔ) </p><p>　　郵寄送達工作主要由郵政部門完成，而郵寄送達已經(jīng)成為法院送達工作中的重要組成部分，因此，針對郵寄送達中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取一定措施保障送達基礎(chǔ)：一是應(yīng)當由法院指定專人負

17、責與郵政部門的聯(lián)系與溝通，加強對郵政部門負責法院專遞人員的指導(dǎo)和培訓，確保郵遞人員投遞司法專遞的質(zhì)量，提高工作責任性和積極性；二是明確簽收法院專遞必須出示身份證件并注明身份證件號碼。非本人簽收出示證件的同時必須注明與受送達人的關(guān)系，必須符合同住成年家屬的要求；三是建議司法專遞考慮使用普通特快專遞封面，但采用單獨的編號或其他顏色區(qū)別于一般特快專遞，既有利于郵政人員重視司法專遞郵件，也可以防止一些人員因印有法院專遞字樣而故意拒絕簽收。 &l

18、t;/p><p>　?。ㄎ澹┮?guī)范使用公告送達 </p><p>　　公告送達作為《民事訴訟法》中規(guī)定的最終送達手段，一旦被濫用或者適用不當，將會給被送達人以及司法公正帶來嚴重的損害，因此對于公告送達應(yīng)當加以嚴格的細化規(guī)范：一是明確公告送達適用條件。對自然人進行公告，應(yīng)由公民所在地公安機關(guān)或者村委會、居委會出具離開住所、不知下落、無法代收或轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告程序的根據(jù)。對法人進行公告的，應(yīng)

19、有工商管理部門或法人所在地相關(guān)部門、人員出具的無人經(jīng)營、不知下落等證明，作為適用公告程序的根據(jù)。上述協(xié)助部門不給當事人出具證明，當事人為此申請法院調(diào)取的，人民法院應(yīng)當主動查證，以規(guī)范證明的形式、內(nèi)容。二是充實完善公告內(nèi)容。公告中加入被送達人身份證號碼等具體身份信息，避免同名同姓情況產(chǎn)生的誤會，同時完善公告內(nèi)容并注明法院工作人員聯(lián)系電話；三是公告送達不應(yīng)單獨使用。在公告送達的同時，即使確實通過其他方式無法送達被送達人本人的，也應(yīng)當同時向其

20、親屬、朋友、同事等送達相應(yīng)的案件材料及公告信息，并告知他們協(xié)助找尋被送達人下落，督促其及時行使自身訴訟權(quán)利，從而避免公告送達淪為一種形式化的程序；四是應(yīng)當加強對公告案件的審慎審查。對于需要公告送達的案件，尤其是原告主動要求適用公告送</p><p>　?。┳⒅禺攬鏊瓦_和定期宣判適用率 </p><p>　　人民法院審理案件過程中，難免出現(xiàn)需要多次庭審或者多次調(diào)解的情況，而每次庭審?fù)戤吅?/p>

21、另行送達下次庭審傳票不僅帶來了送達資源的浪費，也給當事人惡意規(guī)避法院提供了時機。因此，建議在案件審判工作中，在當事人每一次到庭參加庭審或者調(diào)解時，即當場告知其下一次庭審或調(diào)解時間并記入筆錄，或是當場送達相應(yīng)的傳票、法律文書，完成送達工作，這其中也包括了對于簡易案件加強適用定期宣判甚至是當庭宣判，這樣既不需要另行辦理送達手續(xù)，也避免了送達出現(xiàn)意外或者反復(fù)的情況。 </p><p>　　（七）對惡意規(guī)避送達的當事人給

22、予必要的制裁 </p><p>　　司法實踐中，有一部分當事人為了達到故意拖延訴訟進程，以此來逃避法律責任的目的，在法院送達法律文書時，以各種理由進行搪塞，拒絕露面、告知住址、拒簽法律文書等。如此不僅加大了法院的工作量、而且也拖長了案件的審理期限，還給社會造成了不良的影響，嚴重損害了司法權(quán)威性。因此，樹立誠信意識，保護商量守法當事人的合法權(quán)益，懲戒惡意規(guī)避法律的當事人，這也是解決送達問題的一個必要措施。建議對提供

23、虛假送達地址、惡意規(guī)避送達、拒絕簽收法院送達文書的受送達人，造成嚴重影響和不良后果的，法院有權(quán)依照妨害民事訴訟采取強制措施，以體現(xiàn)對惡意訴訟行為的懲戒。 </p><p>　?。ò耍┘訌娕c其他部門的聯(lián)系，豐富查找當事人途徑 </p><p>　　基于我國城市化發(fā)展迅速，人口流動性加快，常常出現(xiàn)當事人居住地不明確的情況，法院必須加強與公安機關(guān)以及基層組織等部門的聯(lián)系，盡量可以共享其戶籍變動和