1、<p>　　社區(qū)安全設施建設與犯罪預防績效</p><p>　　摘 要 社區(qū)安全即是指由包括政府、物業(yè)管理部門和社區(qū)成員加以建設和維護的、以確保社區(qū)成員之日常生活及其人身財產不受侵犯的狀態(tài)。社區(qū)安全設施之建設對社區(qū)安全維護和犯罪預防績效的提高具有重要作用。近年來，社區(qū)安全防護領域出現了不少新理念，主要表現為被動預防向主動預防轉變、網格化的防護、人防為主向人防、物防、技防結合的轉變等內容?；谏鐓^(qū)安全設施

2、建設之于犯罪預防的重要作用，我們應當從技防和物防兩個方面加強社區(qū)安全設施建設，從而提高犯罪預防的績效。 </p><p>　　關鍵詞 社區(qū)安全 安全設施 犯罪預防 </p><p>　　作者簡介：王萱，南昌大學。 </p><p>　　中圖分類號：D924文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-255-02 </p><p>

3、;　　在城市功能分區(qū)中，住宅區(qū)是非常重要的功能模塊，其是城市人棲息之地，承載著城市人的家園，是人休息和娛樂的重要處所。社區(qū)的公共性和相對開放性特點為犯罪份子實施犯罪創(chuàng)造了良好的環(huán)境，社區(qū)內偷盜、搶劫等行為時有發(fā)生。社區(qū)安全問題維護事關人之基本生活環(huán)境的維護，是社會管理的重大問題?；谏鐓^(qū)安全所面臨的嚴峻形勢，實務界和學界紛紛展開了探索和研究，已有的經驗和成果表明，社區(qū)安全設施的建設對維護社區(qū)安全和提高犯罪預防之績效具有重要作用。 <

4、;/p><p>　　一、社區(qū)安全對犯罪預防之作用 </p><p>　　（一）社區(qū)安全與犯罪預防之關系 </p><p>　　犯罪預防是現代公安管理的重要內容。犯罪行為不僅歸結于犯罪人自身好逸惡勞的本性或其兇殘的本質，犯罪作為一種社會現象，其發(fā)生具有復雜的社會因素，犯罪人之教育背景、家庭情況及社會風氣、社會經濟發(fā)展狀況和社會公平的實現情況等都影響著犯罪行為之發(fā)生。當然，

5、作案環(huán)境的相對寬松亦是誘發(fā)犯罪的重要原則。而社區(qū)具有一定的私密性特點，政府對社區(qū)的日常管理事務很少介入，公安人員一般亦不進入社區(qū)巡邏。而對大多數社區(qū)特別是大型社區(qū)而言，基于為社區(qū)成員提供方便的原因，社區(qū)管理者往往不對進入該社區(qū)的人員予以嚴格盤查，從而使得外來人員可以較為輕易地進入社區(qū)。兩方面的原因結合，社區(qū)自然就成為了犯罪行為高發(fā)的地帶?；诖耍瑥娀鐓^(qū)管理，提高社區(qū)安全維護水平，當然就成為了預防犯罪行為發(fā)生的良好途徑。特別是近年來，隨

6、著犯罪預防手段和措施逐步往前拓展，犯罪預防理論從強調及時發(fā)現和制止犯罪苗頭到從注重根本上改變容易滋生犯罪的環(huán)境。這種情況之下，加強社區(qū)安全管理無疑是改變犯罪所發(fā)生的環(huán)境的重要手段，對促進犯罪預防績效的提高具有尤為重要的意義。 </p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)安全設施建設之必要性 </p><p>　　現代社會是一個物質技術高度發(fā)展的社會，先進技術和先進設備的采用，大大地減少了人之勞動力的支

7、出，提高了勞動生產率，并把人從體力勞動和重復的機械勞動中解放出來。物質技術的迅猛發(fā)展，不僅更新生產領域的技術流程，技術力量還滲透到了生活領域，為人們提供更為舒適和更為安全的生活環(huán)境。社區(qū)安全設施即是在此種背景下出現的，社區(qū)安全設施之建設，即是將安全技術領域的最新產品用于社區(qū)安全管理中，用以提高人們生活之安全度及其安全感。換言之，社區(qū)安全設施建設之必要性在于，一方面，這種建設適應了物質技術的最新發(fā)展，其能夠將大部分投入到社區(qū)安全防護的人力

8、資源從該項工作中解決出來以進行其他更有創(chuàng)造性的活動，因而代表了物質文明發(fā)展和人之解放的潮流；另一方面，社區(qū)安全設施建設還能夠從根本上提高社區(qū)安全防護工作的效率，改善犯罪預防的效果，進而維護社區(qū)成員之人身財產安全。當然，隨著技術的發(fā)展，近年來犯罪份子之犯罪手段也向高技術的方向發(fā)展。基于此，從技術設施上提高社區(qū)安全防護的水平亦是應對犯罪行為向高技術方面發(fā)展的需要。 </p><p>　　二、社區(qū)中犯罪預防的新理念 &

9、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┍粍宇A防向主動預防轉變 </p><p>　　傳統(tǒng)的社區(qū)安全防護是一種被動型的安全防護。如在九十年代之前，防盜門窗和圍墻是主要的防護設施。但這種防護模式具有被動性的特征，其只能對犯罪人之犯罪行為予以消極地應對，而不能予以積極的制止。豍隨著安全防護和犯罪預防技術的發(fā)展，現代社會中的部分防護技術表現出了某些主動性的特征，如有些實體屏障本身增加了防入侵探測和報警的功能，

10、這些安全防護設施在面對犯罪行為時并非消極地應對和承受、抵御犯罪人之侵害，而是主動發(fā)出警報以有效嚇阻犯罪行為之繼續(xù)進行。這些設施之應用，實現了犯罪預防從被動預防到主動預防的轉變。 </p><p>　?。ǘ┤朔?、物防為主向人防、物防、技防結合的轉變 </p><p>　　傳統(tǒng)社會中的社區(qū)安全防護主要以人防和物防為主。所謂人防，即是在社區(qū)中安排人員以定點值守、流動巡邏等方式加強對社區(qū)的控制，

11、防止犯罪行為的發(fā)生。物防則是指為社區(qū)和家庭生活區(qū)域設置實體屏障，從而隔斷犯罪人與社區(qū)成員及其財產的接觸，避免社區(qū)成員及其財產成為犯罪行為之作用對象。圍墻和防盜門即是物防的典型代表。當然，物防設施僅有暫時阻礙犯罪行為達成其目標的效果，其不能根本上制止犯罪行為的繼續(xù)進行，如果犯罪行為持續(xù)作用于物防設施，物防設施可能將不堪重負。所以，在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護中，物防必須跟人防相結合，人防中其中起著主要作用。而隨著技術的發(fā)展，許多防護技術，諸如電視監(jiān)

12、控技術、出入口控制系統(tǒng)、面部識別系統(tǒng)、住戶報警系統(tǒng)等現代技術被應用到社區(qū)防護中。這些技術在實踐中的應用，并且與原有的人防措施和物防措施防相結合即產生了巨大的效應，大大提高了公安機關及社區(qū)管理者預防犯罪的績效。 </p><p>　　（三）網格化的防護 </p><p>　　所謂網格化管理，即是指將社區(qū)劃分為若干個責任網格，每個網格設置相應的管理員，由管理員綜合管理社區(qū)安全事務，從而使管理員

13、之責任得以明確。網格化管理把管理員派遣到各個風格區(qū)域中，提高了社區(qū)安全管理體系的反應能力，但這種方法將整體性力量化整為零派遣到個網格中，其削弱了事發(fā)網格管理人員應對突發(fā)事件的能力。豎因而，網格化的管理必須配置相應的巡邏機制和突發(fā)事件應對機制，在提高應對突發(fā)事件的反應能力之時避免削弱處理突發(fā)事件的能力。 　?。ㄋ模┢矫嫦蛄Ⅲw轉化 </p><p>　　傳統(tǒng)社區(qū)防護方式是一種平面式的防護，在這種防護方式中，圍墻成為

14、了這種方式最主要的防護手段。即是說，在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護模式下，安全防護設施往往設置在地面，并以屏障的方式存在，通過屏障的設置而隔斷犯罪人與犯罪對象的接觸，從而起到維護社區(qū)安全和預防犯罪的效果。而隨著安全防護技術和理念的發(fā)展，平面式的防護體系為立體式的防護體系所替代?，F代防護系統(tǒng)不僅包括了傳統(tǒng)的平面式的圍墻和防盜門等，還包括設立在空中的電視監(jiān)控系統(tǒng)和周界報警系統(tǒng)等設施，這些設施與圍墻、防盜門、出入口控制系統(tǒng)等相結合，將組成一道立體的防護網

15、，對社區(qū)安全予以全方面的防護。 </p><p>　　三、社區(qū)安全設施建設提升犯罪預防績效 </p><p>　　基于社區(qū)安全防護實踐及其理念的新發(fā)展，現代社會安全防護效果的實現和犯罪預防績效之提高，當然需要從技術設施和物防設施方面對社區(qū)安全防護體系加以完善，建構嚴密的社區(qū)安全防護網絡。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┘挤涝O施 </b>&

16、lt;/p><p>　　1.周界報警系統(tǒng)的建設 </p><p>　　周界報警系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)中最重要的組成部分，是將社區(qū)與外界隔離的主要手段，俗稱“電子圍墻”，周界報警系統(tǒng)的建設將在社區(qū)地域范圍內為社區(qū)成員建構一個相對封閉的安全空間。為提高社區(qū)范圍內犯罪預防之績效，有條件的公安機關或者社區(qū)管理者應當在在社區(qū)圍墻上安置周界報警系統(tǒng)。常用的周界報警系統(tǒng)一般由紅外線發(fā)射器、接收器和報警器組成。紅

17、外線發(fā)射器不間斷對圍墻周邊發(fā)出紅外線，當有異常情況發(fā)生時，紅外線發(fā)射器所發(fā)生的紅外線經反射后為接收器所接收，進而觸發(fā)報警主機，報警主機并迅速將相關信息傳送到安全管理人員手中，使安全管理人員能夠快速做出反應，從而及時制止犯罪行為的進一步實施。 </p><p>　　2.電視監(jiān)控系統(tǒng)的建設 </p><p>　　周界報警系統(tǒng)只能針對翻越圍墻等異常情況產生作用，如犯罪份子不采取翻越圍墻的方式而是

18、采取喬裝打扮的方式混入社區(qū)內，那么這道防線就相當于“馬其諾防線”，不能發(fā)揮其應有的作用。這種情況之下，即需要其他防范系統(tǒng)對社區(qū)內部情況實行實時監(jiān)控，這種系統(tǒng)即是電視監(jiān)控系統(tǒng)。電視監(jiān)控系統(tǒng)亦是安全防護領域中的重要設施，其通過攝像機及其輔助設備直接對重點區(qū)域加以監(jiān)控，能夠將該地區(qū)之情況實時傳送到安防人員所在的控制室。一套電視監(jiān)控系統(tǒng)可以同時設置多個攝像機，對多個重點區(qū)域特別是社區(qū)內交叉道口等部位進行重點監(jiān)控。而一套系統(tǒng)的操作僅需一人即可完成

19、，即是說通過這套系統(tǒng)，一人即可對整個社區(qū)的重點部位實施監(jiān)控。因而，這種系統(tǒng)的應用亦能提高犯罪預防的績效，公安機關或相關社區(qū)安全管理者亦應當積極建設這種系統(tǒng)。 </p><p>　　3.保安巡更系統(tǒng)的建設 </p><p>　　保安巡更系統(tǒng)是人防與術防的結合，在這種系統(tǒng)中人起著主要作用，然而社區(qū)安全設施的建設亦不能因此而忽略保安巡更系統(tǒng)的建設。保安巡更系統(tǒng)以智能卡及識讀器為基礎，配合相應的保

20、安巡更系統(tǒng)軟件，實現用戶對所轄場合的巡更管理功能。豏我們認為，人的因素畢竟是安全防護的第一因素，因而公安機關或社區(qū)管理在在進行社區(qū)安全設施建設時亦不應忽略保安巡更系統(tǒng)的建設，進而使人之效能能夠得到最大程度的發(fā)揮。 </p><p>　　4.出入口控制系統(tǒng)的建設 </p><p>　　顧名思義，出入口控制系統(tǒng)即是設置在社區(qū)進口和出口并對進出人員進行識別和對外來人員進行一定程度的控制的設備。出

21、口控制系統(tǒng)的主要功能即是識別進入社區(qū)的人之身份，在進行識別的基礎上，對外來人員進行重點登記。出入口控制系統(tǒng)與周界報警系統(tǒng)都是社區(qū)防護的第一道防線，兩者的區(qū)別在于，周界報警系統(tǒng)之功能在于對非法入侵者進行預警，而出入口控制系統(tǒng)則主要對以正常方式進入社區(qū)的人員進行檢測，并識別出來外來人員。 </p><p><b>　　（二）物防設施 </b></p><p>　　先進的安

22、全設施和技術和適用要發(fā)揮其應有的效能，則必要要與物防設施配合起來，在社區(qū)建筑規(guī)劃過程中注意不留安全死角和合理設置實體屏障，從而才能促使安全防護和犯罪預防績效的最大化。 </p><p>　　1.社區(qū)空間布局與犯罪預防 </p><p>　　社區(qū)空間布局與犯罪預防亦有重大關系。建筑物作為物防設施的重要組成，其空間布局如何直接影響著社區(qū)安全的維護。具體而言，社區(qū)在其空間布局上如果死角較多，則安

23、全隱患就較大，發(fā)生安全事故的可能必亦較大。如樓與樓之間的夾角、小巷和電梯間即可能成為社區(qū)安全死角，開發(fā)商在進行社區(qū)規(guī)劃時，就應當避免將這些死角設計為個別住戶出入必經之路，從而減少犯罪行為的發(fā)生。 </p><p>　　2.社區(qū)道路與犯罪預防 </p><p>　　嚴格地說，社區(qū)道路并非安全防護設施，然而社區(qū)道路的合理規(guī)劃亦可以起到預防犯罪的作用。特別在一般情況下，犯罪份子實施犯罪前往往會到

24、擬實施犯罪的地點進行“踩點”。如果社區(qū)道路設置得合理，能夠有效限制犯罪人于事發(fā)后逃跑，其當然能夠起到抑制了犯罪的發(fā)生的作用。因而，開發(fā)商在進行規(guī)劃時亦應當注意社區(qū)內道路的合理搭配，即要保障交通通暢，又能夠防止犯罪份子易于下手實施犯罪。特別是在規(guī)劃中要注意街燈的平面排列方式、轉彎處的標識、交叉口照明設施、停車場照明度以及照明設施的懸掛高度及間距等，進而使道路設施在預防犯罪方面之效能達到最大化。 </p><p>&