1、<p>　　社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)與犯罪預(yù)防績(jī)效</p><p>　　摘 要 社區(qū)安全即是指由包括政府、物業(yè)管理部門(mén)和社區(qū)成員加以建設(shè)和維護(hù)的、以確保社區(qū)成員之日常生活及其人身財(cái)產(chǎn)不受侵犯的狀態(tài)。社區(qū)安全設(shè)施之建設(shè)對(duì)社區(qū)安全維護(hù)和犯罪預(yù)防績(jī)效的提高具有重要作用。近年來(lái)，社區(qū)安全防護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新理念，主要表現(xiàn)為被動(dòng)預(yù)防向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變、網(wǎng)格化的防護(hù)、人防為主向人防、物防、技防結(jié)合的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容?；谏鐓^(qū)安全設(shè)施

2、建設(shè)之于犯罪預(yù)防的重要作用，我們應(yīng)當(dāng)從技防和物防兩個(gè)方面加強(qiáng)社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，從而提高犯罪預(yù)防的績(jī)效。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 社區(qū)安全 安全設(shè)施 犯罪預(yù)防 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：王萱，南昌大學(xué)。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）1-255-02 </p><p>

3、;　　在城市功能分區(qū)中，住宅區(qū)是非常重要的功能模塊，其是城市人棲息之地，承載著城市人的家園，是人休息和娛樂(lè)的重要處所。社區(qū)的公共性和相對(duì)開(kāi)放性特點(diǎn)為犯罪份子實(shí)施犯罪創(chuàng)造了良好的環(huán)境，社區(qū)內(nèi)偷盜、搶劫等行為時(shí)有發(fā)生。社區(qū)安全問(wèn)題維護(hù)事關(guān)人之基本生活環(huán)境的維護(hù)，是社會(huì)管理的重大問(wèn)題?；谏鐓^(qū)安全所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)務(wù)界和學(xué)界紛紛展開(kāi)了探索和研究，已有的經(jīng)驗(yàn)和成果表明，社區(qū)安全設(shè)施的建設(shè)對(duì)維護(hù)社區(qū)安全和提高犯罪預(yù)防之績(jī)效具有重要作用。 <

4、;/p><p>　　一、社區(qū)安全對(duì)犯罪預(yù)防之作用 </p><p>　　（一）社區(qū)安全與犯罪預(yù)防之關(guān)系 </p><p>　　犯罪預(yù)防是現(xiàn)代公安管理的重要內(nèi)容。犯罪行為不僅歸結(jié)于犯罪人自身好逸惡勞的本性或其兇殘的本質(zhì)，犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)生具有復(fù)雜的社會(huì)因素，犯罪人之教育背景、家庭情況及社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)情況等都影響著犯罪行為之發(fā)生。當(dāng)然，

5、作案環(huán)境的相對(duì)寬松亦是誘發(fā)犯罪的重要原則。而社區(qū)具有一定的私密性特點(diǎn)，政府對(duì)社區(qū)的日常管理事務(wù)很少介入，公安人員一般亦不進(jìn)入社區(qū)巡邏。而對(duì)大多數(shù)社區(qū)特別是大型社區(qū)而言，基于為社區(qū)成員提供方便的原因，社區(qū)管理者往往不對(duì)進(jìn)入該社區(qū)的人員予以嚴(yán)格盤(pán)查，從而使得外來(lái)人員可以較為輕易地進(jìn)入社區(qū)。兩方面的原因結(jié)合，社區(qū)自然就成為了犯罪行為高發(fā)的地帶?；诖耍瑥?qiáng)化社區(qū)管理，提高社區(qū)安全維護(hù)水平，當(dāng)然就成為了預(yù)防犯罪行為發(fā)生的良好途徑。特別是近年來(lái)，隨

6、著犯罪預(yù)防手段和措施逐步往前拓展，犯罪預(yù)防理論從強(qiáng)調(diào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪苗頭到從注重根本上改變?nèi)菀鬃躺缸锏沫h(huán)境。這種情況之下，加強(qiáng)社區(qū)安全管理無(wú)疑是改變犯罪所發(fā)生的環(huán)境的重要手段，對(duì)促進(jìn)犯罪預(yù)防績(jī)效的提高具有尤為重要的意義。 </p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)安全設(shè)施建設(shè)之必要性 </p><p>　　現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)物質(zhì)技術(shù)高度發(fā)展的社會(huì)，先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的采用，大大地減少了人之勞動(dòng)力的支

7、出，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，并把人從體力勞動(dòng)和重復(fù)的機(jī)械勞動(dòng)中解放出來(lái)。物質(zhì)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅更新生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)流程，技術(shù)力量還滲透到了生活領(lǐng)域，為人們提供更為舒適和更為安全的生活環(huán)境。社區(qū)安全設(shè)施即是在此種背景下出現(xiàn)的，社區(qū)安全設(shè)施之建設(shè)，即是將安全技術(shù)領(lǐng)域的最新產(chǎn)品用于社區(qū)安全管理中，用以提高人們生活之安全度及其安全感。換言之，社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)之必要性在于，一方面，這種建設(shè)適應(yīng)了物質(zhì)技術(shù)的最新發(fā)展，其能夠?qū)⒋蟛糠滞度氲缴鐓^(qū)安全防護(hù)的人力

8、資源從該項(xiàng)工作中解決出來(lái)以進(jìn)行其他更有創(chuàng)造性的活動(dòng)，因而代表了物質(zhì)文明發(fā)展和人之解放的潮流；另一方面，社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)還能夠從根本上提高社區(qū)安全防護(hù)工作的效率，改善犯罪預(yù)防的效果，進(jìn)而維護(hù)社區(qū)成員之人身財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)然，隨著技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)犯罪份子之犯罪手段也向高技術(shù)的方向發(fā)展。基于此，從技術(shù)設(shè)施上提高社區(qū)安全防護(hù)的水平亦是應(yīng)對(duì)犯罪行為向高技術(shù)方面發(fā)展的需要。 </p><p>　　二、社區(qū)中犯罪預(yù)防的新理念 &

9、lt;/p><p>　　（一）被動(dòng)預(yù)防向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變 </p><p>　　傳統(tǒng)的社區(qū)安全防護(hù)是一種被動(dòng)型的安全防護(hù)。如在九十年代之前，防盜門(mén)窗和圍墻是主要的防護(hù)設(shè)施。但這種防護(hù)模式具有被動(dòng)性的特征，其只能對(duì)犯罪人之犯罪行為予以消極地應(yīng)對(duì)，而不能予以積極的制止。豍隨著安全防護(hù)和犯罪預(yù)防技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)中的部分防護(hù)技術(shù)表現(xiàn)出了某些主動(dòng)性的特征，如有些實(shí)體屏障本身增加了防入侵探測(cè)和報(bào)警的功能，

10、這些安全防護(hù)設(shè)施在面對(duì)犯罪行為時(shí)并非消極地應(yīng)對(duì)和承受、抵御犯罪人之侵害，而是主動(dòng)發(fā)出警報(bào)以有效嚇阻犯罪行為之繼續(xù)進(jìn)行。這些設(shè)施之應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了犯罪預(yù)防從被動(dòng)預(yù)防到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　?。ǘ┤朔?、物防為主向人防、物防、技防結(jié)合的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　傳統(tǒng)社會(huì)中的社區(qū)安全防護(hù)主要以人防和物防為主。所謂人防，即是在社區(qū)中安排人員以定點(diǎn)值守、流動(dòng)巡邏等方式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的控制，

11、防止犯罪行為的發(fā)生。物防則是指為社區(qū)和家庭生活區(qū)域設(shè)置實(shí)體屏障，從而隔斷犯罪人與社區(qū)成員及其財(cái)產(chǎn)的接觸，避免社區(qū)成員及其財(cái)產(chǎn)成為犯罪行為之作用對(duì)象。圍墻和防盜門(mén)即是物防的典型代表。當(dāng)然，物防設(shè)施僅有暫時(shí)阻礙犯罪行為達(dá)成其目標(biāo)的效果，其不能根本上制止犯罪行為的繼續(xù)進(jìn)行，如果犯罪行為持續(xù)作用于物防設(shè)施，物防設(shè)施可能將不堪重負(fù)。所以，在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護(hù)中，物防必須跟人防相結(jié)合，人防中其中起著主要作用。而隨著技術(shù)的發(fā)展，許多防護(hù)技術(shù)，諸如電視監(jiān)

12、控技術(shù)、出入口控制系統(tǒng)、面部識(shí)別系統(tǒng)、住戶(hù)報(bào)警系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)被應(yīng)用到社區(qū)防護(hù)中。這些技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用，并且與原有的人防措施和物防措施防相結(jié)合即產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)，大大提高了公安機(jī)關(guān)及社區(qū)管理者預(yù)防犯罪的績(jī)效。 </p><p>　?。ㄈ┚W(wǎng)格化的防護(hù) </p><p>　　所謂網(wǎng)格化管理，即是指將社區(qū)劃分為若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置相應(yīng)的管理員，由管理員綜合管理社區(qū)安全事務(wù)，從而使管理員

13、之責(zé)任得以明確。網(wǎng)格化管理把管理員派遣到各個(gè)風(fēng)格區(qū)域中，提高了社區(qū)安全管理體系的反應(yīng)能力，但這種方法將整體性力量化整為零派遣到個(gè)網(wǎng)格中，其削弱了事發(fā)網(wǎng)格管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。豎因而，網(wǎng)格化的管理必須配置相應(yīng)的巡邏機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，在提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力之時(shí)避免削弱處理突發(fā)事件的能力。 　?。ㄋ模┢矫嫦蛄Ⅲw轉(zhuǎn)化 </p><p>　　傳統(tǒng)社區(qū)防護(hù)方式是一種平面式的防護(hù)，在這種防護(hù)方式中，圍墻成為

14、了這種方式最主要的防護(hù)手段。即是說(shuō)，在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護(hù)模式下，安全防護(hù)設(shè)施往往設(shè)置在地面，并以屏障的方式存在，通過(guò)屏障的設(shè)置而隔斷犯罪人與犯罪對(duì)象的接觸，從而起到維護(hù)社區(qū)安全和預(yù)防犯罪的效果。而隨著安全防護(hù)技術(shù)和理念的發(fā)展，平面式的防護(hù)體系為立體式的防護(hù)體系所替代。現(xiàn)代防護(hù)系統(tǒng)不僅包括了傳統(tǒng)的平面式的圍墻和防盜門(mén)等，還包括設(shè)立在空中的電視監(jiān)控系統(tǒng)和周界報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)施，這些設(shè)施與圍墻、防盜門(mén)、出入口控制系統(tǒng)等相結(jié)合，將組成一道立體的防護(hù)網(wǎng)

15、，對(duì)社區(qū)安全予以全方面的防護(hù)。 </p><p>　　三、社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)提升犯罪預(yù)防績(jī)效 </p><p>　　基于社區(qū)安全防護(hù)實(shí)踐及其理念的新發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)安全防護(hù)效果的實(shí)現(xiàn)和犯罪預(yù)防績(jī)效之提高，當(dāng)然需要從技術(shù)設(shè)施和物防設(shè)施方面對(duì)社區(qū)安全防護(hù)體系加以完善，建構(gòu)嚴(yán)密的社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┘挤涝O(shè)施 </b>&

16、lt;/p><p>　　1.周界報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè) </p><p>　　周界報(bào)警系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)中最重要的組成部分，是將社區(qū)與外界隔離的主要手段，俗稱(chēng)“電子圍墻”，周界報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)將在社區(qū)地域范圍內(nèi)為社區(qū)成員建構(gòu)一個(gè)相對(duì)封閉的安全空間。為提高社區(qū)范圍內(nèi)犯罪預(yù)防之績(jī)效，有條件的公安機(jī)關(guān)或者社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)在在社區(qū)圍墻上安置周界報(bào)警系統(tǒng)。常用的周界報(bào)警系統(tǒng)一般由紅外線(xiàn)發(fā)射器、接收器和報(bào)警器組成。紅

17、外線(xiàn)發(fā)射器不間斷對(duì)圍墻周邊發(fā)出紅外線(xiàn)，當(dāng)有異常情況發(fā)生時(shí)，紅外線(xiàn)發(fā)射器所發(fā)生的紅外線(xiàn)經(jīng)反射后為接收器所接收，進(jìn)而觸發(fā)報(bào)警主機(jī)，報(bào)警主機(jī)并迅速將相關(guān)信息傳送到安全管理人員手中，使安全管理人員能夠快速做出反應(yīng)，從而及時(shí)制止犯罪行為的進(jìn)一步實(shí)施。 </p><p>　　2.電視監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè) </p><p>　　周界報(bào)警系統(tǒng)只能針對(duì)翻越圍墻等異常情況產(chǎn)生作用，如犯罪份子不采取翻越圍墻的方式而是

18、采取喬裝打扮的方式混入社區(qū)內(nèi)，那么這道防線(xiàn)就相當(dāng)于“馬其諾防線(xiàn)”，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這種情況之下，即需要其他防范系統(tǒng)對(duì)社區(qū)內(nèi)部情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這種系統(tǒng)即是電視監(jiān)控系統(tǒng)。電視監(jiān)控系統(tǒng)亦是安全防護(hù)領(lǐng)域中的重要設(shè)施，其通過(guò)攝像機(jī)及其輔助設(shè)備直接對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加以監(jiān)控，能夠?qū)⒃摰貐^(qū)之情況實(shí)時(shí)傳送到安防人員所在的控制室。一套電視監(jiān)控系統(tǒng)可以同時(shí)設(shè)置多個(gè)攝像機(jī)，對(duì)多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域特別是社區(qū)內(nèi)交叉道口等部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。而一套系統(tǒng)的操作僅需一人即可完成

19、，即是說(shuō)通過(guò)這套系統(tǒng)，一人即可對(duì)整個(gè)社區(qū)的重點(diǎn)部位實(shí)施監(jiān)控。因而，這種系統(tǒng)的應(yīng)用亦能提高犯罪預(yù)防的績(jī)效，公安機(jī)關(guān)或相關(guān)社區(qū)安全管理者亦應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)這種系統(tǒng)。 </p><p>　　3.保安巡更系統(tǒng)的建設(shè) </p><p>　　保安巡更系統(tǒng)是人防與術(shù)防的結(jié)合，在這種系統(tǒng)中人起著主要作用，然而社區(qū)安全設(shè)施的建設(shè)亦不能因此而忽略保安巡更系統(tǒng)的建設(shè)。保安巡更系統(tǒng)以智能卡及識(shí)讀器為基礎(chǔ)，配合相應(yīng)的保

20、安巡更系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)對(duì)所轄場(chǎng)合的巡更管理功能。豏我們認(rèn)為，人的因素畢竟是安全防護(hù)的第一因素，因而公安機(jī)關(guān)或社區(qū)管理在在進(jìn)行社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)時(shí)亦不應(yīng)忽略保安巡更系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)而使人之效能能夠得到最大程度的發(fā)揮。 </p><p>　　4.出入口控制系統(tǒng)的建設(shè) </p><p>　　顧名思義，出入口控制系統(tǒng)即是設(shè)置在社區(qū)進(jìn)口和出口并對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行識(shí)別和對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行一定程度的控制的設(shè)備。出

21、口控制系統(tǒng)的主要功能即是識(shí)別進(jìn)入社區(qū)的人之身份，在進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行重點(diǎn)登記。出入口控制系統(tǒng)與周界報(bào)警系統(tǒng)都是社區(qū)防護(hù)的第一道防線(xiàn)，兩者的區(qū)別在于，周界報(bào)警系統(tǒng)之功能在于對(duì)非法入侵者進(jìn)行預(yù)警，而出入口控制系統(tǒng)則主要對(duì)以正常方式進(jìn)入社區(qū)的人員進(jìn)行檢測(cè)，并識(shí)別出來(lái)外來(lái)人員。 </p><p><b>　?。ǘ┪锓涝O(shè)施 </b></p><p>　　先進(jìn)的安

22、全設(shè)施和技術(shù)和適用要發(fā)揮其應(yīng)有的效能，則必要要與物防設(shè)施配合起來(lái)，在社區(qū)建筑規(guī)劃過(guò)程中注意不留安全死角和合理設(shè)置實(shí)體屏障，從而才能促使安全防護(hù)和犯罪預(yù)防績(jī)效的最大化。 </p><p>　　1.社區(qū)空間布局與犯罪預(yù)防 </p><p>　　社區(qū)空間布局與犯罪預(yù)防亦有重大關(guān)系。建筑物作為物防設(shè)施的重要組成，其空間布局如何直接影響著社區(qū)安全的維護(hù)。具體而言，社區(qū)在其空間布局上如果死角較多，則安

23、全隱患就較大，發(fā)生安全事故的可能必亦較大。如樓與樓之間的夾角、小巷和電梯間即可能成為社區(qū)安全死角，開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)當(dāng)避免將這些死角設(shè)計(jì)為個(gè)別住戶(hù)出入必經(jīng)之路，從而減少犯罪行為的發(fā)生。 </p><p>　　2.社區(qū)道路與犯罪預(yù)防 </p><p>　　嚴(yán)格地說(shuō)，社區(qū)道路并非安全防護(hù)設(shè)施，然而社區(qū)道路的合理規(guī)劃亦可以起到預(yù)防犯罪的作用。特別在一般情況下，犯罪份子實(shí)施犯罪前往往會(huì)到

24、擬實(shí)施犯罪的地點(diǎn)進(jìn)行“踩點(diǎn)”。如果社區(qū)道路設(shè)置得合理，能夠有效限制犯罪人于事發(fā)后逃跑，其當(dāng)然能夠起到抑制了犯罪的發(fā)生的作用。因而，開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)亦應(yīng)當(dāng)注意社區(qū)內(nèi)道路的合理搭配，即要保障交通通暢，又能夠防止犯罪份子易于下手實(shí)施犯罪。特別是在規(guī)劃中要注意街燈的平面排列方式、轉(zhuǎn)彎處的標(biāo)識(shí)、交叉口照明設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)照明度以及照明設(shè)施的懸掛高度及間距等，進(jìn)而使道路設(shè)施在預(yù)防犯罪方面之效能達(dá)到最大化。 </p><p>&