1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20 屆）</b></p><p>　　浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務實證研究</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務現(xiàn)狀2</p><p>　?。ㄒ唬┱憬“l(fā)達地區(qū)基礎公共服務不斷完善3<

4、/p><p>　　（二）浙江省發(fā)達地區(qū)社會保障體系制度建設取得初步成效3</p><p>　?。ㄈ┙逃聵I(yè)發(fā)展迅速4</p><p>　?。ㄋ模┱憬“l(fā)達城市公共服務發(fā)展現(xiàn)狀5</p><p>　　二、浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務存在的問題8</p><p>　?。ㄒ唬┱憬“l(fā)達地區(qū)的先發(fā)展后服務帶來的問題研究9&l

5、t;/p><p>　?。ǘ┕卜赵O施分布非均衡化現(xiàn)象嚴重10</p><p>　?。ㄈ┰O施分布空間缺失與重復建設并存10</p><p>　　三、浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務發(fā)展策略建議10</p><p>　?。ㄒ唬┩晟乒藏斦┙o制度10</p><p>　　（二）布局結構合理的公共服務設施體系11</

6、p><p>　?。ㄈ└纳普卜章毮?2</p><p><b>　　結 語13</b></p><p><b>　　參考文獻13</b></p><p>　　[摘 要] 公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產品與服務的總稱。黨的十六屆六中全會《決定》提出，按照轉變職能、權責一致、

7、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。本文從公共服務視角，通過綜合運用統(tǒng)計學、經濟學、管理學的各種方法與理論基礎，對浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務現(xiàn)狀進行了綜合評價和分析，找出了存在的問題，并提出相關意見和看法。</p><p>　　[關鍵詞]：公共服務；浙江省；發(fā)達地區(qū)。</p><p>　　Abstract：The publ

8、ic service is to point to a government to meet the social public need and provide the floorboard of the products and services. The party's sixth plenary of sixteen session "decision", according to the chang

9、ing functions, proposed responsibilities consistent, strengthening service, improve the management, raising efficiency requirements, deepening the reform of administrative system, optimizing institutional Settings, pay m

10、ore attention to their social management and public servi</p><p>　　key words : public services; Zhejiang; Developed regions.</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　公共服務是指政府為滿足社會公

11、共需要而提供的產品與服務的總稱。它是由以政府機關為主的公共部門生產的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產品。黨的十六屆六中全會《決定》提出，按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能；以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系；創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，

12、加強公共設施建設等，明確了現(xiàn)階段政府自身改革和建設的主要任務，也為推進地方政府公共服務創(chuàng)新指明了方向。浙江借經濟體制改革之力，得其自身區(qū)位優(yōu)勢在改革開放的浪潮中快速壯大自己的經濟實力，但市場經濟同時也打破了各地區(qū)間在計劃經濟體制下均衡、統(tǒng)一發(fā)展的局面，使得省內各地區(qū)間經濟發(fā)展出現(xiàn)明顯差異。杭州、寧波、所處的浙江東北地區(qū)的綜合經濟實力普遍高于其他地區(qū)，溫州、嘉興等地市的綜合實力僅次于杭州與寧波，也屬浙江省內發(fā)達地區(qū)。這些發(fā)展地區(qū)經濟的快速

13、發(fā)展，較之省內其他地區(qū)擁有更為強大的財政實力，進而更好地提升了其整體公共服務水平。研究其發(fā)達</p><p>　　一、浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務現(xiàn)狀</p><p>　　人類發(fā)展的本質是人的發(fā)展，而人的發(fā)展是所在國家（地區(qū)）的基本公共服務供給所決定的[1]。因此，基本公共服務是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內容。改革開放30年來，浙江的經濟和社會發(fā)展取得了令世人注目的成績。2007年，

14、浙江省GDP為 18638.4億元，人均GDP按2007年7.604的年平均匯率折算為4883美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20574元，省財政總收入、地方財政收入分別達到3240億元和1650億元，分別是2002年的2.8倍和3.1倍，屬于全國發(fā)達省份。浙江省發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展與城市發(fā)展相對成熟，擁有著眾多利條件，如:公共財政支出較為寬裕、公民的民主意識較強、民間組織發(fā)展相對成熟等。圖1顯示社會對公共服務的需求是與經濟發(fā)展水平密切相關的，

15、發(fā)達國家的公共服務比之于發(fā)展中國家更全面、更完善。對我國來說，東部沿海等經濟發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)展、市場機制等方面領先于欠發(fā)達地區(qū)，民眾、社會、市場對公共服務的呼聲也相對較高。寬裕的地方財政使得政府有能力提供保持當?shù)亟洕^快發(fā)展所需公共服務的經濟基礎，而相應基礎服務的提供則又為地方的發(fā)展創(chuàng)造了更高的平臺[2]。</p><p>　　圖1 2009年寧波市財政支出</p><p>　?。ㄒ唬┱憬?/p>

16、省發(fā)達地區(qū)基礎公共服務不斷完善</p><p>　　根據(jù)國際上許多國家發(fā)展的經驗，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，是該國公共需求快速擴張的時期，浙江目前正處于這樣一個公共需求快速增長和深刻變化階段[3]。浙江的財政充分發(fā)揮是促進浙江經濟的快速發(fā)展的前提，近幾年來充分發(fā)揮其在加快社會建設中的作用。浙江省政府積極調整財政支出結構，將更多的財力投入到與百姓切身利益相關的民生領域，把支出的重點放在

17、人民群眾最關心、最密切相關的基本公共服務上，并通過基本公共服務的來滿足最大多數(shù)民眾的根本利益。浙江省在一般公共服務支出﹑教育支出逐年增長（見圖2），通過各級財政的大力支持，浙江省公共服務建設已獲得一定成果。</p><p>　　圖2 浙江省公共服務支出增長（單位：億元）</p><p>　　浙江省委、省政府高度重視基礎公共服務事業(yè)發(fā)展，加大統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展力度，加快推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿

18、足人民群眾日益增長的多樣化需求。2009年，全省財政支出中用于公共服務事業(yè)的支出為1225.5億元，占全部財政支出的67.8%，比2002年增長1.6倍。建立了覆蓋全省發(fā)達地區(qū)、多層次、多形式的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系。</p><p>　?。ǘ┱憬“l(fā)達地區(qū)社會保障體系制度建設取得初步成效</p><p>　　1．社會保障體系基本建立</p><p>　　社會保障是

19、民生的安全網，是和會安定的重要保證。近30年來，根據(jù)中央的精神，結合本省實際，浙江積極主動地探索適合本省省情的社會保障發(fā)展之路，在社會保障領域進行了一系列改革，陸續(xù)頒布和實施了一系列新的制度與政策，一個與本省經濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會保障體系框架已經基本形成[4]。</p><p>　　進入21世紀以來，浙江一直致力于建設覆蓋全民的“大社?！绑w系，努力擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，推動者浙江社會保障體系

20、繼續(xù)向人人享有的目標邁進[5]。</p><p>　　2007年，浙江“大社?！背醪浇?，社會保障覆蓋面得到進一步擴大。截止2009年底全省企業(yè)眼高保險參保人數(shù)達1076萬，提前完成《浙江省國名經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》目標。到2009年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作已全面覆蓋浙江省發(fā)達地區(qū)的市縣，參保人數(shù)達到200萬。</p><p>　　2.社會管理機制不斷完善</p&

21、gt;<p>　　浙江省各級政府積極進行政府管理創(chuàng)新，如“省管縣“的體制，進化的”溫州的“效能革命”，杭州市的“滿意不滿意”評估等。這些發(fā)達地區(qū)在政府管理機制上的創(chuàng)新，深受人民群眾歡迎，為民生改善提供了很好的保障機制[6]。</p><p>　　3.公共安全應急機制不斷完善</p><p>　　加強了重大突發(fā)事件預警和處置機制的建設，浙江已經制定了48個省級專項應急預警和應急

22、保障行動方案，公共安全應急能力不斷提升。</p><p>　　4．公眾安全感覺居全國前列。</p><p>　　從2009年國家統(tǒng)計局展開群眾安全感抽樣調查以來，浙江群眾安全感一直位居全國前列。同時，浙江省各縣市的老百姓對于自身所處地區(qū)的治安狀況的滿意度也比較高，如根據(jù)公安部的明察暗訪的調查顯示，浙江杭州市全國最具安全感的城市。 </p><p>　　圖3 浙江省最

23、低生活保障人數(shù)</p><p>　　（三）教育事業(yè)發(fā)展迅速</p><p>　　教育是社會發(fā)展的重要基石，優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)教育公平，是政府的責任，也是社會的期待。從20世紀80年代開始，浙江就一直在努力發(fā)展教育事業(yè)。1992年，浙江省委﹑省政府確立科教興省發(fā)展戰(zhàn)略，充分認識教育在現(xiàn)代化建設全局中的先導性﹑前面性﹑基礎性地位，連年推出新措施，為全省教育事業(yè)提速提供了重要保證。2002年，浙

24、江省第十一次黨代會上，確立了建設教育強省的戰(zhàn)略目標，并把這一目標作為建設經濟強省﹑科技強省﹑文化大省的基礎性工程來抓[7]。浙江大地形成了“黨以重教為先﹑政以興教為本﹑民以支教為本﹑民以支教為榮”的良好局面，為教育發(fā)展注入無限生機和旺盛活力。</p><p>　　1.通過發(fā)揚敢為人先的“浙江精神”，勇于改革創(chuàng)新，浙江省發(fā)達地區(qū)辦學體制和管理體制改革的不斷深化。例如，浙江樹人大學等一批民辦高校的創(chuàng)辦，浙江萬里﹑溫州

25、大學的改制，都是浙江省教育辦學體制搞個的特色。浙江大學﹑杭州大學等四校合并組建新的浙江大學，浙江美術學院等7所高校順利實施“部省共建﹑以省為主”的管理體制等，促進了各種教育資源的優(yōu)化和重組[8]。</p><p>　　2.六大高教園區(qū)的興建，成為浙江的“點睛”之筆。例如，省委﹑省政府在總結浙江中醫(yī)學院等高校一地遷建經驗的基礎上，成功在杭州下沙﹑濱江﹑小和山﹑浙大紫金港和寧波﹑溫州興建可進駐36所高校﹑容納32.5

26、萬人在校規(guī)模﹑總占地3.95萬畝的相當于1998年全省高校校園總占地面積的4倍的氣勢恢宏的六大高教園區(qū)，終于突破了多年來浙江高教發(fā)展的“瓶頸”，成為浙江教育的一大亮點。</p><p>　　3.強勢發(fā)展的民辦教育成為浙江發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的有生力量。在國家“積極鼓勵﹑大力支持﹑正確引導﹑加強管理”方針指導下，浙江提出，只要符合國家法律﹑法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴大教育規(guī)模﹑提高教育教育質量，有利于滿足社會的

27、教育需求，各種形式都可以大膽試驗﹑積極探索，并在全國率先制發(fā)《關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規(guī)定》，出臺了一系列的首創(chuàng)性的扶持政策，鼓勵社會力量以多種形式參與辦學，引導社會力量去辦高中段以上教育[9]。浙江省各發(fā)達地區(qū)，積極發(fā)動其雄厚的民間資本，大力發(fā)展教育事業(yè)。2009年，全省有民辦普通高中243所，在校生23.8萬人，占普通高校在校生總數(shù)的23.9%，形成了以政府為主，公辦與民辦學校共同發(fā)展的良好格局。</p><

28、;p>　?。ㄋ模┱憬“l(fā)達城市公共服務發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　圖4顯示杭州這一浙江省最發(fā)達地區(qū)，本文以杭州在公共服務上的成就為代表，研究浙江省發(fā)達地區(qū)現(xiàn)況。 </p><p>　　圖4 杭州市經濟占浙江省的比重（單位：億元）</p><p>　　近年來，杭州市在社會保障制度下了很大努力，2009年，杭州市勞動保障部門著力在“幫扶企業(yè)、保障就業(yè)、完善社保

29、、促進和諧”上下工夫，以“打造充分就業(yè)城市、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”為目標，以解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、農村勞動力特別是低收入農戶勞動力、外來務工人員4類群體就業(yè)為重點，于3月22日出臺《關于做好2009年穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》、《關于進一步完善促進就業(yè)長效機制的實施意見》等就業(yè)新政[10]。在主城區(qū)范圍內開展4類人員就業(yè)狀況調查工作。開展失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度試點，定期對全市重點企業(yè)關閉破產、歇業(yè)和崗位流失情況進行監(jiān)

30、測，加強失業(yè)調控。至年末，全市共使用促進就業(yè)專項資金4.78億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)23.52萬人，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)15.56萬人，其中就業(yè)困難人員8.98萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.99%，比上年（指2008年，下同）下降0.03個百分點。市勞動保障局被市政府表彰為2009年度杭州市工業(yè)企業(yè)長效服務機制先進單位。在2008年深化創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動和充分就業(yè)街道試點經驗的基礎上，市勞動保障部門在全市全面推開創(chuàng)建充分就業(yè)街道活動。

31、共消除“零就</p><p>　　圖5顯示至2009年末，全市職工基本養(yǎng)老保險參保292.93萬人，比上年凈增21.68萬人，養(yǎng)老保險基金支付能力達23.91個月，比上年提高1.24個月；農村居民參加各類養(yǎng)老保障159.81萬人，比上年凈增23.96萬人，參保人數(shù)增長17.6%；全市職工基本醫(yī)療保險參保 298.31萬人，比上年凈增23.72萬人；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保416.72萬人，其中新型農村合作醫(yī)療保險參保

32、132.72萬人，參保率97.6%；失業(yè)保險參保215.68萬人，比上年凈增13.27萬人；全市工傷保險參保274.15萬人，比上年凈增28.32萬人；全市生育保險參保199.8萬人，比上年凈增18.12萬人。</p><p>　　圖5 杭州市保險參保人數(shù)（單位：千人）</p><p>　　2009年，市勞動保障部門先后制訂出臺《杭州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施意見》、《杭州市基本醫(yī)療保險市

33、級統(tǒng)籌暫行辦法》、《杭州市基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用結算管理暫行辦法》和《在杭高校大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》。主城區(qū)新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，并提高籌資標準和待遇支付標準，有35.55萬名在校大學生參加基本醫(yī)療保險。擴大醫(yī)療保險服務范圍，市本級定點醫(yī)療機構583個，定點零售藥店411家，市區(qū)外聯(lián)網結算醫(yī)療機構32個，分別比上年新增93個、157個和3個（見圖6）。在全市范圍內開展社會保險基金專項治理，主城區(qū)審核剔除基本醫(yī)療保

34、險不符規(guī)定的醫(yī)療費6755.06萬元，追回違規(guī)款497.87萬元；取消定點醫(yī)療機構1個、定點零售藥店3家。</p><p>　　圖6杭州市2008-2009醫(yī)療保險服務范圍</p><p>　　市勞動保障部門研究制定就業(yè)再就業(yè)培訓配套文件，擴大政策享受范圍，增加補貼項目，提高補貼標準。開展針對性培訓，培訓補貼對象范圍從原來的失業(yè)人員擴大到失地農民、大學生、農村轉移勞動力、“新杭州人”和企業(yè)

35、職工，基本建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。全市再就業(yè)培訓6.17萬人，其中技能培訓3.39萬人、創(chuàng)業(yè)培訓2516人。培訓進城務工農村勞動者4.06萬人。</p><p>　　2009年，市勞動保障部門在蕭山區(qū)、余杭區(qū)和5縣（市）建立勞動保障監(jiān)察中隊88個，落實監(jiān)察員189名。建立部門聯(lián)動機制，明確監(jiān)察中隊工作人員待遇與社區(qū)工作者待遇相當。至年末，全市共建立勞動保障監(jiān)察中隊138個，專職勞動保障監(jiān)察員530名，實

36、現(xiàn)市與各區(qū)、縣（市）及主城區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)察中隊信息聯(lián)網。出臺《杭州市防范處置企業(yè)拖欠工資實施辦法》，將防范處置企業(yè)拖欠工資工作納入區(qū)、縣（市）政府年度工作目標考核。開通勞動保障監(jiān)察信息網，在互聯(lián)網19樓論壇設立勞動監(jiān)察維權專欄。全市勞動保障監(jiān)察機構全年檢查用人單位11.2萬戶次，比上年增長30.4%；立案受理勞動者舉報投訴案件6661件，結案率99.9%。為1.4萬名勞動者追回被拖欠克扣的工資2586.6萬元，督促用人單位補簽、續(xù)簽

37、勞動合同2.59萬份，清退風險抵押金10.2萬元。</p><p>　　二、浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務存在的問題</p><p>　　浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務建設已取得很大成績，但圖7顯示浙江省公共服務財政支出比例距離發(fā)達國家還有一定差距，公共服務的投入稍顯不足，見圖表。同時缺乏相關經驗，在發(fā)展的過程中還存在著諸多方面的問題：發(fā)達地區(qū)先發(fā)展后服務帶來的矛盾；公共服務設施分布非均衡化現(xiàn)象嚴重；設施

38、分布空間缺失與重復建設并存的問題。</p><p>　　圖7浙江省財政支出和發(fā)達國家對比</p><p>　?。ㄒ唬┱憬“l(fā)達地區(qū)的先發(fā)展后服務帶來的問題研究</p><p>　　目前，浙江省發(fā)達地區(qū)總體仍以經濟建設為主，過快的經濟發(fā)展和經濟目標，使得公共服務的建設走上先發(fā)展后服務的道路，涌現(xiàn)出許多問題與矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><

39、p>　　1．城鄉(xiāng)之間的不均等</p><p>　　在我省，基本公共服務城鄉(xiāng)之間的不均等是很明顯的。在很多地方，城市和農村之間的基本公共服務狀況可謂是天壤之別。在城市，公共基礎實施比較齊全，政府能滿足很大一部分的社會公共服務需求；而在農村，公共基礎設施嚴重不足，政府的公共服務能力及水平也是參差不齊，有待提高。例如，在城市，有四通八達的道路、綠樹成蔭的公園、各種各樣的商店等，許多農村卻是泥濘的土路、落后的交通運

40、輸?shù)?，城市居民所享有的基本公共服務遠遠優(yōu)異于農村居民由于都市在經濟、交通、人流等功能要素上集聚能力強，在服務對象上具有規(guī)模經濟優(yōu)勢，往往成為大型公共服務設施首選的布局場所，在公共服務設施布局上明顯表現(xiàn)為設施配置規(guī)模大、等級高[11]。所以經濟發(fā)達城市在服務對象具有優(yōu)勢，加之擁有龐大財力支持，公共服務速度遠遠大于欠發(fā)達地區(qū)。</p><p>　　2．居民生活環(huán)境保護與經濟粗放型增長方式的矛盾</p>

41、<p>　　粗放增長方式并沒有太大的改變。有部分地方政府為追求短期政績，展開了比拼低價和無償出讓土地的“招商引資”大戰(zhàn)[12]。這樣做直接導致企業(yè)利用資源：外無壓力﹑內無動力“的局面，促成了企業(yè)對自然資源﹑人力資源﹑及自然環(huán)境的粗放利用和嚴重掠奪。由于制度的不夠完善?，F(xiàn)在一些地方政府仍不受制度約束，追求速度﹑招商引資﹑經營土地﹑扶持企業(yè)﹑審批項目仍是地方政府的主要興奮點。在這種背景下，轉變增長方式的前景不容樂觀。</p&

42、gt;<p>　　3.節(jié)能減排形勢依然嚴峻</p><p>　　由于浙江一些高耗能和高排放的落后生產能力仍未全面淘汰，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水﹑土壤等污染嚴重，固體廢物﹑持久性有機物等污染持續(xù)增加，節(jié)能減排任務仍然十分艱巨[13]。</p><p>　　（二）公共服務設施分布非均衡化現(xiàn)象嚴重</p><p>　　浙江省各地區(qū)之間由于自然、區(qū)

43、位條件和社會經濟基礎的差異，在社會經濟水平和階段存在比較明顯的差異，各地區(qū)公共服務設施空間布局的非均衡化現(xiàn)象嚴重。長期以來受城鄉(xiāng)二元體制制約，浙江省城鄉(xiāng)公共服務存在很大差異，長期形成的“城市公共事業(yè)以政府為主的主體來辦，與城鄉(xiāng)公共服務均等化要求相適應的公共財政投入和公共資源配置向欠不足地區(qū)傾斜的體制機制尚未根本建立。</p><p>　　圖8 浙江省各城市圖書館藏書數(shù)量和流通人次對比</p><

44、;p>　?。ㄈ┰O施分布空間缺失與重復建設并存</p><p>　　公共服務設施空間缺失是指由于交通區(qū)位、地理環(huán)境等因素影響,設施在空間分布上存在未觸及的服務空白區(qū)[14]。而有部分地方政府，片面強調短期效益與政績，各自發(fā)展公共服務建設，導致部分地區(qū)公共服務設施重復建設和浪費。設施空間缺失與設施重復建設問題也相當嚴重。從公共服務設施空間覆蓋面來看,公共服務空間缺失主要存在于浙江欠發(fā)達地區(qū)。</p>

45、;<p>　　三、浙江省發(fā)達地區(qū)公共服務發(fā)展策略建議</p><p>　?。ㄒ唬┩晟乒藏斦┙o制度</p><p>　　通過建立有效的財政轉移支付制度，發(fā)揮轉移支付在縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距中的作用[15]。針對浙江省各地財政能力相差十分懸殊，特別是一些貧困地區(qū)經濟基礎薄弱，地方財政入不敷出的實際，為保證各地方政府提供的公共服務水平基本均衡，要擴大具有均等化作用的一般性轉移支付

46、規(guī)模，實現(xiàn)地區(qū)間基礎性公共服務水平均等化。同時要積極探索財政橫向轉移支付制度，促使專項轉移向經濟欠發(fā)達的山區(qū)傾斜，對貧困地區(qū)的基礎性公共服務專項補助予以優(yōu)先安排。完善轉移支付制度，首先應明確其均等化目標，遵循經濟發(fā)展規(guī)律，以我國現(xiàn)實國情為基點，以財政能力的均等化促進經濟的均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)社會公平[16]。針對此目標，我們可以分為三個層次進行:第一層次，以均等化的轉移支付來糾正財政能力的非均衡。通過財政轉移支付實現(xiàn)地方財政能力的均等化，

47、這是經濟均衡發(fā)展和實現(xiàn)社會公平的要求和手段。財政能力的均等化，意味著落后地區(qū)財政有能力為本地區(qū)居民提供與發(fā)達地區(qū)大致均等的基礎設施、義務教育、公共衛(wèi)生等公共產品。但是，由于市場經濟以效率為主，其發(fā)展是非均衡的，而這種非均衡性必然反映到財政上來。一方面，市場經濟的波動必然導致財政收支的波動，并使財政收支波</p><p>　?。ǘ┎季纸Y構合理的公共服務設施體系</p><p>　　政府作為

48、公共利益的代表，是公共服務設施供給的主體，政府的決策安排將影響公共服務設施的配置。然而在當前地方競爭日趨激烈的情況下，地方政府出于對經濟利益、政績的追求，在公共服務設施配置上存在著各顧地方利益、重復建設的問題，尤其在一些大型公共服務設施的布局上表現(xiàn)得尤為明顯，浪費了大量的公共資源。因此，必須從充分考慮都市、城鎮(zhèn)群設施配置共享出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局公共服務設施，協(xié)調政府關系，加強區(qū)域聯(lián)系，提高設施利用率，以期形成資源集約經營、區(qū)域協(xié)調利用、

49、布局結構合理的公共服務設施體系。政府必須充分考慮到都市區(qū)、城鎮(zhèn)群設施配置共享出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃和布局公共服務設施,協(xié)調政府關系,加強區(qū)域聯(lián)系,提高設施利用率,以期形成資源集約經營、區(qū)域協(xié)調利用、布局結構合理的公共服務設施體系。建立合理政績評估體制，避免地方政府對于經濟效益、政績的要求，各顧地方利益，盲目建設，浪費公共資源。要堅持控制增量和優(yōu)化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合，市場引導和宏觀調控相結合，綜

50、合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調產業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產業(yè)健康發(fā)展的合力。在中</p><p>　　1.制訂長期計劃，開展區(qū)域規(guī)劃。按行業(yè)統(tǒng)一安排下達建設項目，力求避免興建長線產品的工程項目，短線產品的工程項目也要按計劃建設。 </p><p>　　2.促進生產的社會化和專業(yè)化協(xié)作，加強資金管理。凡用于基本建設的資金，都要列入國家計劃，進行統(tǒng)籌安排，綜合平

51、衡。 </p><p>　　3.利用價格、利潤、稅收、信貸、利息等經濟杠桿，鼓勵并引導投資用于國家急需的短線產品工程項目，限制生產能力過?；虺搅藝赡艿耐顿Y，必要時采取行政手段，從宏觀經濟效益出發(fā)，對重復建設實行關閉、停產等措施。 </p><p>　　4.加強經濟預測，進行可行性研究，嚴格按基本建設程序辦事，保證投資決策的正確性；同時，健全經濟責任制，嚴肅基本建設紀律。</p&

52、gt;<p>　?。ㄈ└纳普卜章毮?lt;/p><p>　　2005年—2009年，浙江省財政省級農村教育專項資金每年安排3.7億元，在全省范圍內實施農村教育“四項工程”，高標準普及基礎教育，提高農村甲小學生均公用經費標準。浙江省同時還加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設發(fā)展投入，完善新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，所有縣(市、區(qū))人均籌資不低于60元。但是，從總體上說，浙江省的公共服務覆蓋面還較低，體制還不

53、健全，還不能很好地適應構建和諧社會的要求。因此，必須從以下幾個方面加強改進：</p><p>　　1.完善政府公共服務的職能體系。長期以來，在計劃經濟條件下，財力重點用于經濟建設，公共產品和公共服務欠賬比較多。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，財力除投資于國民經濟發(fā)展所必需的基礎設施、能源、交通及高科技產業(yè)之外，還應更多地用于提供公共產品和公共服務。要加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛(wèi)生設施、公共教育設施

54、等方面的建設，積極發(fā)展義務教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護力度，努力形成完善的公共服務職能體系，做到公共服務不“缺位”。</p><p>　　2.提高政府公共服務的總體水平。當前，社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后于經濟增長，不能很好地適應經濟市場化與國際化的進程。如果不及時完善政府公共服務職能，將難以實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。為此，要根據(jù)人民群眾日益增長的物質文化

55、需要，努力提高公共產品的總量與質量，提高政府公共服務的水平，使公共服務與經濟增長協(xié)調發(fā)展。</p><p>　　3.建立完善的公共服務制度。構建和諧社會要求實現(xiàn)公共服務的制度化，其中包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。只有建立和完善公共服務的各種制度才能為政府履行公共服務職能提供強有力的制度保障。

56、</p><p>　　4.實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標。構建和諧社會，要求實現(xiàn)社會公平正義，建立社會公平保障體系。因而政府公共服務應以完善基礎性公共服務為重著眼于兩個方面:一是滿足全體公民最基本的公共服務需要，如使每一個人都享有初級醫(yī)療保健;二是滿足特定人群的生存需要包括針對老齡人的基本養(yǎng)老服務、針對貧困人口的最低生活保障、針對所有適齡兒童的義務教育等等。</p><p><b&g

57、t;　　結 語</b></p><p>　　浙江省發(fā)達地區(qū)率先在公共服務建設上取得一定成就，但仍然存在許多問題，這是制度與非制度因素、歷史與現(xiàn)實原因的共同產物。研究浙江省發(fā)達地區(qū)目標是為了更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設服務型社會提供經驗借鑒，積極推進社會主義和諧社會構建。促進全社會共同發(fā)展，達到和諧社會的最終目標。</p><

58、p><b>　　【參考文獻】：</b></p><p>　　[1]劉春萌.欠發(fā)達地區(qū)公共服務的有效途徑[J]. 山東省農業(yè)管理干部學院學報，2007(03):1.</p><p>　　[2]張磊.欠發(fā)達地區(qū)政府職能轉變與公共服務型政府建設[J].浙江大學學報，2007（05）：7-8.</p><p>　　[3]曾慶忠.論我國欠發(fā)達地區(qū)的

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