1、<p>　　中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展探究（提綱）</p><p>　　我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展目前處于初級(jí)階段。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)非常迫切。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)化，規(guī)?；瘜?duì)我國(guó)政府建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)有著重要作用。電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門無(wú)論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運(yùn)作

2、機(jī)制上都不可能養(yǎng)一支專門的隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。這就要求各級(jí)政府部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。我國(guó)電子政務(wù)此前的發(fā)展，就總體來(lái)看，更多地還是表現(xiàn)在政府信息化能力的建設(shè)上。隨著政府信息化能力的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)隨即開始進(jìn)入了一個(gè)以“應(yīng)用主導(dǎo)”為主要特征的新階段。</p><p>　　在我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策方面，主要總結(jié)出以下幾點(diǎn)：首先對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)，其次對(duì)電子政務(wù)的信

3、息共享問(wèn)題也作出探討。而電子政務(wù)“重建設(shè)，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象普遍存在的問(wèn)題和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題也作為文章中作重探討的部分。</p><p>　　最后，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)提出如下的對(duì)策和建議。首先建設(shè)好電子政務(wù)的意義；其次轉(zhuǎn)換觀念，強(qiáng)化電子政務(wù)的意識(shí)；然后穩(wěn)扎穩(wěn)打，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)；最后提出如何提高電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全的概念。</p><p><b>　　畢

4、業(yè) 論 文 </b></p><p>　　題 目： 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展探究 </p><p>　　專 業(yè)： 行政管理 </p><p>　　分 校： </p><p>　　指導(dǎo)教師：

5、 </p><p>　　學(xué)生姓名： </p><p>　　學(xué) 號(hào)： </p><p>　　完成日期： </p><p><b>　　目 錄&

6、lt;/b></p><p>　　摘要................................................1</p><p>　　關(guān)鍵詞..............................................1</p><p>　　電子政務(wù)的發(fā)展·····

7、3;···························1</p><p>　　電子政務(wù)簡(jiǎn)介和界定.......................

8、.....2</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展概述........................3</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)電子政務(wù)取得的進(jìn)展........................4</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策·········

9、;·············6</p><p>　?。ㄒ唬?duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)........................6</p><p>　　（二）電子政務(wù)的信息共享問(wèn)題........................7</p><

10、p>　?。ㄈ╇娮诱?wù)“重建設(shè)，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象普遍存在......7</p><p>　?。ㄋ模╇娮诱?wù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題....................8</p><p>　　三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)對(duì)策和建議·············

11、3;·9</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)好電子政務(wù)的意義..........................9</p><p>　　（二）轉(zhuǎn)換觀念，強(qiáng)化電子政務(wù)的意識(shí)..................10</p><p>　?。ㄈ┓€(wěn)扎穩(wěn)打，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)..........12</p><p>　　（四）整合、開放、

12、開發(fā)政府信息資源共享..............13</p><p>　　參考文獻(xiàn)····························

13、;···············15</p><p>　　中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展探究</p><p>　　XXXXXXXXXXXXXX</p><p>　　[摘 要]淺談中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展研究、發(fā)展問(wèn)題以及一些對(duì)策。我國(guó)

14、的電子政務(wù)發(fā)展目前處于初級(jí)階段。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)非常迫切。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)化，規(guī)?；瘜?duì)我國(guó)政府建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)有著重要作用。使我國(guó)政府成為一個(gè)對(duì)百姓“透明的政府，廉潔的政府，服務(wù)型的政府”。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 發(fā)展 統(tǒng)一</p><p>

15、;<b>　　一、電子政務(wù)的發(fā)展</b></p><p>　　電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門無(wú)論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制上都不可能養(yǎng)一支專門的隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。這就要求各級(jí)政府部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。對(duì)于公務(wù)員，通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作就行了。而大量的技術(shù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)維

16、護(hù)等工作則應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式，外包給專業(yè)化的IT公司去做。只有這樣，才能經(jīng)濟(jì)、高效地把電子政務(wù)開展起來(lái)。電子政務(wù)的市場(chǎng)化是目前世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。 </p><p><b>　　電子政務(wù)簡(jiǎn)介和界定</b></p><p>　　電子政務(wù)：運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)

17、精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。 </p><p>　　電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管

18、理和服務(wù)。 </p><p>　　自20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來(lái)，關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。</p><p>　　聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為，政府將通過(guò)信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系

19、，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。世界銀行則認(rèn)為電子政府主要關(guān)注的是政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)（比如萬(wàn)維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)計(jì)算），賦予政府部門以獨(dú)特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系。這些技術(shù)可以服務(wù)于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過(guò)利用信息更好地履行公民權(quán)，以及增加政府管理效能。因此而產(chǎn)生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進(jìn)政府服務(wù)更加便利化、增加政府收益或減少政府運(yùn)行成本。相

20、對(duì)于傳統(tǒng)行政方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無(wú)紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化等。</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展概述</p><p>　　中國(guó)的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟

21、動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫(kù)”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程基本上是與我國(guó)的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。</p><p>　　1.我國(guó)電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈?guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始

22、的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國(guó)家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。</p><p>　　2.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。</p><p>　　3.我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)

23、經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問(wèn)題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的變革。</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)電子政務(wù)取得的進(jìn)展</p><p>　　回顧了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程：中國(guó)政府信息化大致經(jīng)歷了單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動(dòng)化”、“政府上網(wǎng)”及能力建設(shè)全面推進(jìn)和現(xiàn)階段“應(yīng)用主導(dǎo)”三大發(fā)展階段；分析了目前我國(guó)電子政

24、務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀：電子政務(wù)能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，電子政務(wù)能力、應(yīng)用及其實(shí)際績(jī)效之間存在矛盾，電子政務(wù)出現(xiàn)了《2006 — 2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》等新的政策導(dǎo)向；通過(guò)翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，展望了下一步我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)：電子政務(wù)進(jìn)入階段轉(zhuǎn)換期，并提出了我國(guó)電子政務(wù)的階段定位、未來(lái)走向和推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與政策建議。仔細(xì)比較此前我國(guó)政府信息化的實(shí)踐，對(duì)比研究進(jìn)入2 1 世紀(jì)后我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域的變化和國(guó)家

25、相關(guān)方針政策的發(fā)展，我們可以明顯感覺到以下變化：</p><p>　　第一，電子政務(wù)在國(guó)家全局部署中的作用明顯上升。首先，信息化在國(guó)家整個(gè)宏觀戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越重要，尤其是新的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后作出一系列新決策，帶來(lái)一些新的變化。其中，最明顯的一點(diǎn)就是，作為信息化的重要領(lǐng)域和由政府主抓的信息化工程，政府非常希望電子政務(wù)在整個(gè)信息化建設(shè)中起到率先垂范和積極推進(jìn)的作用。</p><p>

26、　　第二，調(diào)整和加強(qiáng)了全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體系。國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系調(diào)整后的新格局是，包括電子政務(wù)在內(nèi)的整個(gè)信息化工作由國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)，電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)中央級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)總體規(guī)劃，同時(shí)也負(fù)有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的職責(zé)。</p><p>　　第三，在保證電子政務(wù)其他功能的同時(shí)，開始強(qiáng)調(diào)其公共服務(wù)功能。我國(guó)電子政務(wù)的起點(diǎn)

27、是辦公自動(dòng)化，2 0 0 0 年曾提出政務(wù)信息化的目的是“為宏觀管理、科學(xué)決策服務(wù)”而后提出要籌建政府公眾信息網(wǎng)站、再到提出要“進(jìn)一步規(guī)范外網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上為民辦事”和部署應(yīng)用示范試點(diǎn)，直至《指導(dǎo)意見》從“三個(gè)代表”的高度，把電子政務(wù)建設(shè)同增強(qiáng)政府工作的民主性、改善和加強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力結(jié)合起來(lái)，并明確把“積極推進(jìn)公共服務(wù)”作為“十五”期間電子政務(wù)建設(shè)的8 大任務(wù)之一。</p><p>　　第四，強(qiáng)調(diào)電子政

28、務(wù)建設(shè)與政務(wù)改革相結(jié)合?！吨笇?dǎo)意見》要求，電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革。電子政務(wù)建設(shè)不是把政府原有業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單上網(wǎng)，相反它離不開行政改革，離不開政務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化。考慮到這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在策略上明確“十五”期間要突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉钡闹攸c(diǎn)是建好統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)，健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。</p><p>　　第五，調(diào)整了國(guó)務(wù)院辦公廳過(guò)去關(guān)于電子政務(wù)“三

29、網(wǎng)一庫(kù)”的提法，改成建設(shè)“內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)平臺(tái)、1 2 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、4 個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”的規(guī)劃框架。</p><p>　　總之，我國(guó)電子政務(wù)此前的發(fā)展，就總體來(lái)看，更多地還是表現(xiàn)在政府信息化能力的建設(shè)上。隨著政府信息化能力的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)隨即開始進(jìn)入了一個(gè)以“應(yīng)用主導(dǎo)”為主要特征的新階段。</p><p>　　二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策 </p><p>

30、;　　（一）對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)</p><p>　　一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開來(lái)，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理方式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮出電子政務(wù)應(yīng)有的作用；二是簡(jiǎn)單的把電子政務(wù)等同于電子事物，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)

31、服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅，對(duì)電子政務(wù)有抵觸、消極的情緒。</p><p>　　對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，電子政務(wù)是完全不同于現(xiàn)行管理模式的一種新的管理模式，這種管理模式的建立要求人們改變現(xiàn)行的思維方式和工作方式。對(duì)于究竟為什么要建設(shè)電子政務(wù)，應(yīng)該怎樣發(fā)展中國(guó)的電子政務(wù)，目前不同集團(tuán)和利益階層對(duì)它的認(rèn)識(shí)差異很大，沒有形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)上的不

32、同意和利益上的沖突給電子政務(wù)的發(fā)展造成了巨大的摩擦和阻力。</p><p>　　電子政務(wù)的信息共享問(wèn)題</p><p>　　電子政務(wù)從管理到服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變都是大勢(shì)所趨。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。</p><p>　　在發(fā)展電子政務(wù)的初期，韓國(guó)也遇到過(guò)類似問(wèn)題。將跨部門協(xié)作的電

33、子政府連接，整合為一個(gè)單一的大政府模式，同時(shí)使部門間的信息得到最大化共享，消減重復(fù)采集的負(fù)擔(dān)。這個(gè)過(guò)程曾經(jīng)花費(fèi)了韓國(guó)巨大的精力。</p><p>　　政府信息管理工作必須以專門化、制度化作為保障，而當(dāng)前從行政領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都把信息工作當(dāng)作一種副業(yè)，沒有給予足夠的重視。多數(shù)部門內(nèi)部沒有專門的信息管理機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)責(zé)信息管理工作，對(duì)信息的采集、審核、發(fā)布等沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使得作為政府管理信息化核心的各個(gè)部門內(nèi)部信

34、息庫(kù)五花八門，信息極不完整，也極不規(guī)范。</p><p>　　比如：一個(gè)企業(yè)在工商局那里被吊銷執(zhí)照，可是發(fā)票還在使用，稅務(wù)機(jī)關(guān)察覺不到，可能在稅務(wù)部門吊銷稅務(wù)登記，工商部門的執(zhí)照還在繼續(xù)使用。電子政務(wù)系統(tǒng)的信息整合不可避免地涉及到各部門。所以各個(gè)政府，各個(gè)部門的信息共享至關(guān)重要。</p><p>　?。ㄈ╇娮诱?wù)“重建設(shè)，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象普遍存在</p><p>　

35、　長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息化教育的深度和廣度不夠，在企業(yè)和政府部門中普遍存在著“重硬輕軟，重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)，重建設(shè)輕使用”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。他們?cè)谠O(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑上肯下工夫，肯花大錢，有的成為了追新族，致使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備換了一批又一批而照成了非常大的浪費(fèi)，卻沒有用心去進(jìn)行信息資源的開發(fā)與利用，建設(shè)和使用不同步的問(wèn)題長(zhǎng)期存在而得不到解決。</p><p>　?。ㄋ模╇娮诱?wù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題</p><p>　

36、　電子政務(wù)建設(shè)中最大的問(wèn)題應(yīng)該是安全問(wèn)題，安全問(wèn)題一定程度上左右著電子政務(wù)系統(tǒng)的健康發(fā)展。</p><p>　　目前，在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上還存在不少認(rèn)知盲區(qū)和制約因素。網(wǎng)絡(luò)是新生事物，許多人一接觸就忙著用于學(xué)習(xí)、工作和娛樂等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的安全性無(wú)暇顧及，安全意識(shí)相當(dāng)?shù)?，?duì)網(wǎng)絡(luò)信息不安全的事實(shí)認(rèn)識(shí)不足。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者注重的是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對(duì)安全領(lǐng)域的投入和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全防范的要求?？傮w上看，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安

37、全處于被動(dòng)的封堵漏洞狀態(tài)，沒有形成主動(dòng)防范、積極應(yīng)對(duì)的全民意識(shí)，更無(wú)法從根本上提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、防護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)和抗擊能力。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)職能部門在政府電子政務(wù)信息安全方面已做了大量努力，但就范圍、影響和效果來(lái)講，迄今所采取的政府電子政務(wù)信息安全保護(hù)措施和有關(guān)計(jì)劃還不能從根本上解決目前的被動(dòng)局面，整個(gè)信息安全系統(tǒng)在迅速反應(yīng)、快速行動(dòng)和預(yù)警防范等主要方面，缺少方向感、敏感度和應(yīng)對(duì)能力。 </p><p>　　電子政

38、務(wù)系統(tǒng)是基于物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的，政府機(jī)關(guān)的公文往來(lái)，資料存儲(chǔ)、服務(wù)提供都以電子化的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在提高辦公效率、擴(kuò)大政府服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，也為某些居心不良者提供了通過(guò)技術(shù)手段竊取重要信息的可能，如果信息安全失去保障，其后果不堪設(shè)想?；ヂ?lián)網(wǎng)是存在許多不安全因素的全球性網(wǎng)絡(luò)，因此，電子政務(wù)建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題必須提高重視。</p><p>　　三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)對(duì)策和建議</p><p>　?。?/p>

39、一）建設(shè)好電子政務(wù)的意義</p><p>　　推進(jìn)信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重大措施，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的迫切要求，已被放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，把推進(jìn)信息化建設(shè)作為增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，并將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。我國(guó)政府也確立了：“大力推進(jìn)信息化，以信息化帶

40、動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路”的國(guó)家戰(zhàn)略。</p><p>　　電子政務(wù)的實(shí)施強(qiáng)化了政府與公眾之間的互動(dòng)性?，F(xiàn)代行政是一種服務(wù)型行政，而政府部門提供的公共服務(wù)并不是自身的單向性活動(dòng)，他需要在與社會(huì)和公眾的互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了政府的開放性，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)足不出戶地接受政府的“一站式、全天候”的服務(wù)，并對(duì)政務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督和反饋。更有利于塑造良好的政府形象，提升公眾

41、對(duì)政府的信任度。建立電子政府，實(shí)施好電子政務(wù)，為行政管理導(dǎo)入了全新的理念，將有利于政府形象和信譽(yù)。</p><p>　　發(fā)展電子政務(wù)，有利于提高政府工作的透明度，從而加強(qiáng)公眾對(duì)政府的了解和監(jiān)督力度，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)公眾對(duì)行政決策的信任度；有利于提高政府辦事效率，為公眾提供全方位的服務(wù)，增加公眾對(duì)行政行為的滿意度；有利于行政信息資源共享，及時(shí)、快捷、權(quán)威地發(fā)布信息；有利于提高政府機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)

42、和政府的全面建設(shè)。</p><p>　　推行電子政務(wù)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各國(guó)特別是大國(guó)都在積極發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的管理能力和效率，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們要在經(jīng)濟(jì)全球化中趨利避害，加快自己的發(fā)展，也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，加快推行電子政務(wù)。在世界貿(mào)易組織的所有協(xié)議中，絕大部分與政府的立法、決策、執(zhí)法等活動(dòng)密切相關(guān)，并要求成

43、員國(guó)政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則管理經(jīng)濟(jì)，做到?jīng)Q策和執(zhí)行透明化，管理規(guī)范化、法制化。這些都必須依靠電子政務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。加入世界貿(mào)易組織不僅是對(duì)企業(yè)的約束和規(guī)范，更重要的是對(duì)政府工作提出了新要求。我國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，履行加入世界貿(mào)易組織的權(quán)利和義務(wù)，在國(guó)際社會(huì)樹立良好形象，必須加快推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┺D(zhuǎn)換觀念，強(qiáng)化電子政務(wù)的意識(shí)</p><p>　　電子政務(wù)建設(shè)的本源和宗

44、旨就是為社會(huì)和公眾提供更好的公共行政服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)與每一個(gè)公民的利益息息相關(guān)。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)電子政務(wù)宣傳的力度，尤其應(yīng)通過(guò)大眾媒體宣傳電子政務(wù)建設(shè)和政府組織變革所為大家?guī)?lái)的利益，爭(zhēng)取民眾對(duì)這項(xiàng)持久事業(yè)的支持和參與。 </p><p>　　從我國(guó)的實(shí)際情況看，只有從廣大民眾最為關(guān)心的政府公共服務(wù)的角度出發(fā)，有選擇地把政府對(duì)社會(huì)、公眾服務(wù)的最主要業(yè)務(wù)率先實(shí)現(xiàn)信息化，才能真正體現(xiàn)電子政務(wù)的價(jià)值，并通過(guò)這樣

45、的應(yīng)用，帶動(dòng)政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管以及政府內(nèi)部的信息化。無(wú)論是電子政務(wù)實(shí)施主體的政府本身，還是電子政務(wù)的最終受益者國(guó)民，他們對(duì)電子政務(wù)所持的態(tài)度和觀念，將直接影響電子政務(wù)事業(yè)的順利推進(jìn)。 </p><p>　　因此，各級(jí)政府都應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的宣傳和普及，改變政府官員和大眾對(duì)電子政務(wù)的觀念和態(tài)度，以取得更廣泛的支持和參與。</p><p>　　此外，要實(shí)施真正的電子政務(wù)，觀念上的革新遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠

46、的，更重要的是政府組織形式的再造和變革。那種認(rèn)為“新技術(shù)可以即插即用，使政府效率馬上提高”的說(shuō)法是荒謬的。如果不改造舊的機(jī)構(gòu)和體制，只是安裝一些設(shè)備是不行的。沒有政府機(jī)制的真正變革，電子政務(wù)的生命也不會(huì)長(zhǎng)久。 </p><p>　　因此，如何抓住電子政務(wù)的契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)政府機(jī)制進(jìn)一步的深化改革，也是值得我們思考和關(guān)注的事情。</p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，就要了

47、解信息技術(shù)的最新成果和趨勢(shì)，掌握電子政務(wù)的基本理論和應(yīng)用技術(shù)，提高推進(jìn)電子政務(wù)工作的能力。但是，受我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平的限制，以及信息技術(shù)自身的特點(diǎn)影響，一些政府部門的公務(wù)員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電子政務(wù)建設(shè)還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和基本的了解。因此，抓緊開展電子政務(wù)方面的干部培訓(xùn)，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，是確保我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行并取得成功的重要保障和前提條件。</p><p>　　徹底轉(zhuǎn)變落后觀念，增強(qiáng)積極性

48、政府工作人員心理上并沒認(rèn)可電子公文，仍然習(xí)慣用傳統(tǒng)的紙介質(zhì)文件和現(xiàn)場(chǎng)辦公，不能利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”，致使在一些政府部門，計(jì)算機(jī)成了打字機(jī)或游戲機(jī)，花巨資構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也成了擺設(shè)，工作效率依舊不高，形式主義依舊盛行，衙門作風(fēng)依舊膨脹。因此，電子政務(wù)培訓(xùn)首先就要全面更新政府工作人員傳統(tǒng)落后的觀念。</p><p>　　電子政務(wù)的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代政府組織及其運(yùn)行的全面更新，組織扁平化、管理分權(quán)化、政

49、治民主化和信息服務(wù)化是這一目標(biāo)的核心內(nèi)容。因此，政府領(lǐng)導(dǎo)人要徹底改變傳統(tǒng)政務(wù)模式下的管理思維，從戰(zhàn)略上充分認(rèn)識(shí)政府管理信息化的重要性和緊迫性，做到“觀念上網(wǎng)”。</p><p>　?。ㄈ┓€(wěn)扎穩(wěn)打，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)</p><p>　　電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃和有制度的保障。當(dāng)前中國(guó)無(wú)論是中央政府還是地方政府，都必須對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行

50、全面規(guī)劃，要明確的指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。當(dāng)前各地的信息系統(tǒng)，很多是行政領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意愿盲目決策，有不同的網(wǎng)絡(luò)公司依據(jù)各自變準(zhǔn)開發(fā)的。所以各級(jí)政府要實(shí)施推進(jìn)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)。</p><p>　　系統(tǒng)之間必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和兼容性，必須形成聚集，相互之間開放的，統(tǒng)一的信息資源系統(tǒng)。有效的實(shí)施信息共享。中央政府和地方政府網(wǎng)站、地方政府各個(gè)部門網(wǎng)站之間要互相連接，要使我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)高效的，快捷的使用。</p&

51、gt;<p>　　功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，最終建成一個(gè)高效快捷、功能完善、覆蓋面廣、便民利民、安全可靠的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提供整合政府職能、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的一站式政務(wù)服務(wù)。</p><p>　　我覺得要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，國(guó)家必須制定一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)必須參考國(guó)家制定出的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的進(jìn)行，這樣才能完善和快捷的使用電子政務(wù)系統(tǒng)給我們

52、帶來(lái)的便利。</p><p>　　(四)提高電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全</p><p>　　電子政務(wù)的安全目標(biāo)是保護(hù)政務(wù)信息資源價(jià)值不受侵犯,保證信息資產(chǎn)的擁有者面臨最小的風(fēng)險(xiǎn)和獲取最大的安全利益,使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容抵御威脅而具保密性、完整性、真實(shí)性、可用性和可控性的能力。</p><p>　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性決定了網(wǎng)絡(luò)安全威脅的客觀存在,信息

53、網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)系統(tǒng)工程,每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故。要增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的防護(hù)能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力、網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急反應(yīng)能力和信息對(duì)抗能力。就政府層面來(lái)說(shuō),解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快采納以下幾點(diǎn)建議:</p><p>　　1.加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。法律、法規(guī)是保障電子政務(wù)信息安全的最有力手段,我國(guó)電子政務(wù)立法的工作雖然已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展,但仍然存在著一定的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在立法無(wú)統(tǒng)一規(guī)范、立法層次不高且結(jié)構(gòu)不清晰,缺乏操作

54、性的現(xiàn)狀。應(yīng)完善我國(guó)信息安全的法規(guī)體系,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息犯罪的打擊力度,對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。</p><p>　　2.提高信息保障技術(shù)。信息保障技術(shù)有物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)及應(yīng)用安全。物理安全就是保證對(duì)物理設(shè)施的合法訪問(wèn),避免人為破壞,并將自然災(zāi)難的影響降到最低。針對(duì)自然災(zāi)害造成的破壞最好的辦法就是異地容災(zāi)。所以異地容災(zāi),是將全部數(shù)據(jù)的拷貝保存在異地,一旦發(fā)生災(zāi)難能夠?qū)⒎?wù)提供快速由本地轉(zhuǎn)移到異地;應(yīng)避免內(nèi)

55、網(wǎng)的違規(guī)操作:1、誤用:操作失誤造成的泄密或系統(tǒng)癱瘓;2、濫用,把涉密計(jì)算機(jī)拿回家上互聯(lián)網(wǎng)。</p><p>　　3.完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,在不安全的互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建安全的可信通道,建立一個(gè)功能齊備、全局協(xié)調(diào)的安全技術(shù)平臺(tái)(包括應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)),與政府電子政務(wù)信息安全管理體系相互支撐和配合。</p><p>　　4.加強(qiáng)運(yùn)行管理體系。改變?cè)瓉?lái)職能不匹配、重疊、交叉和

56、相互沖突等不合理狀況,提高政府的管理職能和效率。</p><p>　　5.高度重視信息安全基礎(chǔ)研究和人才的培養(yǎng)。為了在高技術(shù)環(huán)境下發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè),應(yīng)大力培養(yǎng)信息安全專業(yè)人才,建立信息安全人才培養(yǎng)體系發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè),加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí),加大核心技術(shù)的研發(fā),尤其是信息安全產(chǎn)品,減小對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴程度加強(qiáng)全民信息安全教育,提高警惕性。從小做起,從己做起,有效利用各種信

57、息安全防護(hù)設(shè)備,保證個(gè)人的信息安全,提高整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力,從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息安全。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]顏海 《電子政務(wù)原理、建設(shè)與應(yīng)用》 武漢大學(xué)出版社 2010年11月版</p><p>　　[2]王長(zhǎng)勝、許曉平 《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2010年