1、<p>　　西部地區(qū)電子政務發(fā)展SWOT戰(zhàn)略分析</p><p><b>　　摘要： </b></p><p>　　電子政務在我國的廣泛推廣對信息化具有重要作用，電子政務對推動西部地區(qū)政府管理理念、流程再造、服務方式等轉變具有重要意義。通過對西部地區(qū)電子政務發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境分析再結合SWOT分析法，從理論上對西部地區(qū)的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略提出一種途徑。 <

2、;/p><p><b>　　關鍵詞： </b></p><p>　　電子政務；SWOT分析法；環(huán)境分析 </p><p><b>　　中圖分類號： </b></p><p><b>　　F2 </b></p><p><b>　　文獻標識碼：A &

3、lt;/b></p><p>　　文章編號：16723198（2015）08002303 </p><p>　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對公眾產(chǎn)生了重要影響。電子政務正是在這種背景下產(chǎn)生的，政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)技術向公眾提供公共服務，提升自身效率。我國處在“雙棱柱”型過渡期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異鮮明，先進地區(qū)與落后地區(qū)差異很大。在西部地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，電子政務應用快速興起。電子政務的

4、建設也要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展情況、服務對象需求的不同階段來發(fā)展?！半娮诱諔?zhàn)略規(guī)劃是政府部門從政務戰(zhàn)略形成信息戰(zhàn)略橋梁，是提升信息化水平的關鍵?！蔽覀儗ξ鞑康貐^(qū)電子政務發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境進行分析，采用SWOT的戰(zhàn)略分析法對西部地區(qū)電子政務發(fā)展的戰(zhàn)略方式做相應的研究。 </p><p><b>　　1理論基礎 </b></p><p>　　SWOT分析法模型即態(tài)勢分析法，是美國舊

5、金山大學海因茨?韋里克（Heinz?Weihrich）教授在20世紀80年代初提出的。SWOT分析法通過了解自己組織的優(yōu)勢、弱勢、掌握外部機會、規(guī)避威脅，從而制定良好的戰(zhàn)略方法。SWOT分析法通過構建矩陣，選擇適合組織的發(fā)展戰(zhàn)略。如表1所示。 </p><p>　　2西部地區(qū)電子政務行政環(huán)境分析 </p><p>　　美國學者里格斯（Fred W. Riggs）提出了用生態(tài)學的方法研究行政

6、系統(tǒng)。里格斯采用“經(jīng)濟要素―社會要素―溝通網(wǎng)―符號系統(tǒng)―政治架構”模型對行政系統(tǒng)的外部環(huán)境進行分析，從而達到認識行政系統(tǒng)的目的。根據(jù)里格斯提出“融合―棱柱―衍射”模型，姜奇平和汪向東采用“經(jīng)濟要素―溝通網(wǎng)―創(chuàng)新基礎―人力資源”分析模型，認為我國處于“雙棱柱型”過度時期，表現(xiàn)為“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)―傳統(tǒng)工業(yè)”和“傳統(tǒng)工業(yè)―信息化”兩個時期共存。 </p><p>　　西部地區(qū)有著自身的發(fā)展特性，對其行政環(huán)境分析也應從具體環(huán)境

7、出發(fā)。“實踐證明，按照行政生態(tài)原理把握好行政環(huán)境與行政系統(tǒng)（行政策略）的關系，是探索中國特色電子政務道路的關鍵?！苯Y合里格斯的五要素分析模型和西部的發(fā)展狀況，我們提出“經(jīng)濟因素―服務對象―溝通網(wǎng)―政治架構”的分析模型。 </p><p>　　經(jīng)濟要素。經(jīng)濟要素不僅是影響公眾的重要要素，也對政府部門起到了重要影響作用。隨著改革開放的深入，西部地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。2013年西部人均GDP達到34437元人民幣。西部地

8、區(qū)總體GDP占到全國GDP的20.0%，三大產(chǎn)業(yè)的比例關系為12.4∶49.5∶38.1。在經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟總體發(fā)展水平落后東部，西部地區(qū)人均GDP僅為全國人均GDP平均值的74%，區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部差距大，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性較差。 </p><p>　　服務對象。政府部門提供公共服務的對象即為服務對象，一般為個體和組織機構。在西部地區(qū)的服務對象中，城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增多，而鄉(xiāng)村主要是

9、以家庭。受地理因素影響，西部地區(qū)占全國56.76%的國土面積，卻承載全國22.39%的人口，人口密度只有53人/平方公里，服務對象分布廣泛。外出務工人員流動量龐大，以務工人員為參照量，評估人員流動性情況。據(jù)統(tǒng)計，2013年外出務工人員高達16610萬人，西部地區(qū)跨省流動的達54.1%。青壯年流入東部地區(qū)之后，服務對象以老年、青年為主，造成了人口流出和返回之間的服務對象在數(shù)量上和層次上有巨大差別。在服務對象素質方面，隨著義務教育的普及，西

10、部地區(qū)義務教務的普及率、適齡入學率都已達到99%以上，但老年人由于歷史原因受教育程度較低。2014年CNNIC調(diào)查中，在不能上網(wǎng)的公眾中有58.1%的人是因為不知道任何上網(wǎng)。 </p><p>　　溝通網(wǎng)。溝通網(wǎng)主要指公眾之間的聯(lián)系方式，包括溝通方式、溝通設備、溝通價格等等。隨著普通話的普及，在全國各地區(qū)普通話已經(jīng)通用，溝通的語言障礙被消除。隨著“村村通”的持續(xù)深入，我國各地電話、廣播電視普及率已經(jīng)高達95%以上

11、，公路也已經(jīng)進村，改變以往“交通靠走，通信靠吼”的局面。據(jù)2014年7月CNNIC發(fā)布的統(tǒng)計表明，在不使用電腦上網(wǎng)的原因中無法連接上網(wǎng)的比例僅有1.8%，沒有電腦等設備的有10%。溝通網(wǎng)建設在西部地區(qū)取得了巨大成功。 </p><p>　　政治架構。當前，我國政治形勢穩(wěn)定，各類機構秩序運行良好；政治生活民主、平等得到了貫徹執(zhí)行；法制逐步完善，依法治國的執(zhí)政理念不斷推進。在黨的領導下，人民代表大會、政府部門、政協(xié)機

12、構等政治團體充分發(fā)揮了各自功能，保持了政治、政局的穩(wěn)定。在這種政治架構中，政令統(tǒng)一、通暢，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前政治體制改革滯后阻礙了整體發(fā)展；在西部地區(qū)的“三股勢力”擾亂政治穩(wěn)定，影響社會穩(wěn)定。 </p><p>　　我國正處在改革開放時期之中，西部地區(qū)整體面臨著巨大變化，行政環(huán)境的劇變性須加以考察。2011年至2013年西部省市中，GDP增長率最低的為2013年四川為10.0%，增長最高的為2012年

13、貴州省為193%；因此，西部地區(qū)GDP呈持續(xù)快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2013年西部地區(qū)外出務工人員達到5410%?？梢钥闯觯鞑康貐^(qū)的外出務工人口流動比例很大。從表2中可以看出，西部地區(qū)上網(wǎng)普及率也呈持續(xù)上升狀態(tài)。 </p><p>　　3西部地區(qū)電子政務行政系統(tǒng)分析 </p><p>　　行政系統(tǒng)是行政執(zhí)行體系，根據(jù)政治的決策，制定出執(zhí)行政治的政策。電子政務通過網(wǎng)絡技術來提升行政效率

14、，最終落實的是“政務”，而不是“電子”。電子政務是行政系統(tǒng)實現(xiàn)目的的手段之一。對電子政務行政系統(tǒng)分析，采用“行政架構―領導重視―人力資源―內(nèi)部信息鏈”的四因素分析。 </p><p>　　行政架構。根據(jù)我國的政治體制，中央政府與地方政府的關系是地方政府隸屬于中央政府，西部各級政府既是中央政府在地方的代理又是地方經(jīng)濟、社會建設的領導者。西部地區(qū)各級政府治理具有局部性，重大問題的裁決必需經(jīng)過中央政府同意，而具體問題又