1、<p>　　農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營探析</p><p>　　[摘 要] 土地適度規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營，亦即在土地面積能保證最佳經(jīng)濟效益要求的經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 土地；規(guī)模經(jīng)營；對策 </p><p>　　土地適度規(guī)模經(jīng)營是

2、指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營，亦即在土地面積能保證最佳經(jīng)濟效益要求的經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。 </p><p>　　一、土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 </p><p>　　1.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的要求 </p><p>　　農(nóng)村自實行家庭承包經(jīng)

3、營責任制以來，由于經(jīng)營單位由大（集體經(jīng)濟組織）變?。ǔ邪鼞簦?，適應了當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)營制度面臨著突出矛盾：一是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情節(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與社會大生產(chǎn)的要求相矛盾。只有實行農(nóng)村土

4、地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營才是解決以上矛盾的根本出路。 </p><p>　　2.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求 </p><p>　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化科學管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營的前提下，由一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｖ挥邪l(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、

5、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售服務。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和運用的技術(shù)裝備，有利于機械化作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。 </p><p>　　3.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要 </p><p>　　農(nóng)業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的變化，從事非農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口越來越多，一方面這些農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系逐漸淡化；另一方面那些已從事非農(nóng)產(chǎn)

6、業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路，實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，可使那些無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民自主、自由地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，在愿意種地時又能自由地收回土地經(jīng)營權(quán)，促進土地向種田能手和大戶集中，盤活了存量資源，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。 </p><p>　　4.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑 </p><p&

7、gt;　　沒有規(guī)模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、菜、果等作物都種一點，雞、鴨、豬、牛、羊都養(yǎng)一點，這種分散經(jīng)營不僅種子、種畜、飼料、施肥、灌溉、農(nóng)藥等技術(shù)進步慢，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。因此，只有從事土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。 </p><p>　　5.農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是應對市場挑戰(zhàn)的重要舉措 </p><p>　　農(nóng)業(yè)進入發(fā)展新階段

8、后，市場需求發(fā)生了根本變化，只有土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。 </p><p>　　二、加快推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策措施 </p><p>　　1.加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) </p><p>　　農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，是逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

9、為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，應積極促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎上，搞活土地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)村勞動力從土地上解決出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，可以考慮采取如下三種辦法： </p><p>　　一是建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，積極探索土地經(jīng)營

10、權(quán)流轉(zhuǎn)模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原則，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、貨幣資金入股，將分散的農(nóng)民組織起來，緊密合作、科學管理、共享利益、共擔風險的經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)管理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。 </p><p>　　二是先由集體經(jīng)濟組織把農(nóng)民不愿承包的土地集中起來，然后再統(tǒng)一向外招標，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度

11、規(guī)模經(jīng)營。從而，有力地加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī)模化、集約化和市場化發(fā)展。 </p><p>　　三是由農(nóng)戶之間通過協(xié)商達成流轉(zhuǎn)意向，書面申請委托集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地，然后集體經(jīng)濟組織出面辦理手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)的收益按協(xié)議要求歸承包農(nóng)戶所有。 </p><p>　　2.加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 </p><

12、;p>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。龍頭企業(yè)的發(fā)展，既實行了集約化經(jīng)營增加了農(nóng)民的收入，也促進了土地流轉(zhuǎn)。 </p><p>　　3.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出 </p><p>　　人多地少是

13、我縣實情，要實行土地規(guī)模經(jīng)營，必須大量轉(zhuǎn)移輸出勞動力，必須在農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，才有可能發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，一是要加快產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是要加快區(qū)域間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造空間。 </p><p>　　三、積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營值得注意的幾個問題 </p>&l

14、t;p>　　農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但實行土地適度規(guī)模經(jīng)營必須慎重行事，不可急于求成。 </p><p>　　第一必須堅持三條原則。 </p><p>　　土地適度規(guī)模經(jīng)營要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，在農(nóng)民自覺自愿的前提下，推行土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)。具體來說，就是堅持三條原則。一是依法原則。就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。就是要充分尊重

15、農(nóng)民的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。三是有償原則。就是土地流轉(zhuǎn)的條件和補償完全有農(nóng)戶與受讓方自主平等協(xié)商，流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有。 </p><p>　　第二，承包戶要懂得經(jīng)營，責任心強，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。 </p><p>　　實施適度規(guī)模經(jīng)營是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時，要看承包人是否有一定的經(jīng)營水平，有較強的責任心，否則肯定會出現(xiàn)廣種薄收，產(chǎn)品

16、質(zhì)量差等不良后果。 </p><p>　　第三，承包戶應有經(jīng)濟實力。 </p><p>　　這是推行好適度規(guī)模經(jīng)營成功與否的核心問題。 </p><p>　　第四，須增強政府部門服務意識。 </p><p>　　土地規(guī)模經(jīng)營能不能順利推進，關(guān)鍵在于社會服務能否到位。要切實增強政府部門的服務職能和宗旨意識，積極為土地規(guī)模經(jīng)營提供信息、科技、資金

17、等方面的服務，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務直接到村、田間地頭，確保土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。 </p><p>　　第五，必須采取靈活多樣的方式方法。 </p><p>　　由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民對土地的依賴程度、勞動力素質(zhì)以及土地條件和土地利用用途不同，土地適度規(guī)模經(jīng)營的形式也不可能一致，在探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，一定要結(jié)合各自的實際，堅持以市場為導向，以效益為中心，因地制