1、伴隨經濟的快速增長，我國社會正向全面小康過渡，無論是發(fā)展還是改革，都處在一個新的歷史起點。由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變是新時期發(fā)展的重要特征，中央新農村建設的戰(zhàn)略決策反映了我國進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。從我國的現(xiàn)實國情來看，實現(xiàn)公共服務均等化目標的重點和難點在于農村，實施基本公共服務均等化的突破口也在農村。從政府的基本職能定位來看，在建設社會主義市場經濟的條件下，政府應把主要職責和精力放在關系民生的重要領域，政府應承擔起農村公

2、共產品的供給，為農民提供基本而有保障的公共產品。在我國改革發(fā)展的新階段，必須堅持以基本公共服務為主線，加快推進農村綜合改革，使廣大農民公平分享改革發(fā)展的成果；必須堅持從我國農村實際出發(fā)，強化政府職責，抓住農村經濟社會發(fā)展進程中的突出矛盾，彌補市場公共產品供給失靈；必須堅持切實保障農民權益，落實以人為本的科學發(fā)展觀、建立和完善實現(xiàn)基層公共服務型政府，構建社會主義和諧社會。 在探討公共服務型政府的建設過程中，筆者把農村公共產品供給作

3、為研究主線，科學認識農村公共產品的性質特征，把計劃經濟時期和市場經濟時期公共產品供給中的現(xiàn)狀和政府職能做了縱向的歷史比較，并以山東費縣“村村通”工程中的現(xiàn)實情況做了案例分析，在結合行政管理體制改革和政府職能轉變的基礎上，積極探索建立有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的行政管理體制。 論文由五部分組成。論文的第一章緒論部分對選題的緣起、目的、國內外研究現(xiàn)狀以及研究方法進行了闡述；第二章公共產品和公共服務型政府理論概述，主要對公共產品、農

4、村公共產品、公共服務型政府、農村公共服務型政府的概念、性質、分類等進行闡述和論證；第三章主要介紹了我國農村公共產品供給制度的歷史變遷，從人民公社體制時期、家庭聯(lián)產承包責任制時期、稅費改革時期、取消農業(yè)稅時期等四個時期農村公共產品供給制度的特征進行了縱向分析；第四章主要分析了農村基層政府在公共產品供給中的問題，分別從理論困境和現(xiàn)實問題進行分析概括，并且通過費縣“村村通”工程案例剖析對現(xiàn)行政府供給實踐橫向解讀；第五章針對目前我國農村公共產品