1、在工業(yè)文明時代，農村的發(fā)展和農業(yè)的繁榮離不開城市和工業(yè)文明的支持。但由此斷定城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是影響新農村建設的主要制度障礙卻并不正確，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度并不是阻礙城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和新農村建設的真正制度瓶頸。戶籍制度的作用是有限的，過分關注戶籍制度不一定能幫助人們找到解決問題的鑰匙，甚至可能誤導當前的政策選擇。另一方面，簡單的要求“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”不能使一切問題都迎刃而解。新農村建設問題在農村，根子在城市，城市有沒有能力才是更重要的問題

2、，才是問題的關鍵和癥結所在。要推進城市化，要使城市化成為解決農村剩余勞動力的手段，要發(fā)揮城市的輻射帶動作用，首先得關注城市自身的能力。所以，農村發(fā)展取決于城市發(fā)展，農村落后根源于城市落后。
　　長期的重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和城市中心主義導致了城鄉(xiāng)差距和農村落后，但城市自身的發(fā)展卻并未盡如人意。相反，經濟發(fā)展壓力和社會發(fā)展滯后依然是今天中國城市面臨的普遍困境。以城帶鄉(xiāng)、以工促農賦予新農村建設中的城市以巨大責任，卻忽略了城市自身的發(fā)展不足和能

3、力限制;另一方面，迄今為止的城市發(fā)展研究關注的始終是“以經濟建設為中心”，城市社會發(fā)展與經濟發(fā)展的嚴重失衡進一步抑制了城市能力的發(fā)揮。
　　社區(qū)建設曾經作為承接轉型社會中“單位”社會功能、實施社會控制的重要手段備受矚目。但由于中國開展社區(qū)建設的初衷主要是適應國有企業(yè)改革的需要，承接轉型社會中出現(xiàn)的社會問題，加強社會控制與管理。這樣理解的社區(qū)建設違背了社區(qū)的本意，實際上顛覆了本來意義上的社區(qū)概念，敗壞了社區(qū)的名義，弱化了社區(qū)建設在現(xiàn)

4、代社會發(fā)展中的作用和地位。結果是社區(qū)建設表面上轟轟烈烈，實際上差強人意。社區(qū)建設并沒有起到提升城市能力、實現(xiàn)城市內涵發(fā)展的作用。
　　新農村建設拓展了社區(qū)建設的功能領域:它不僅是轉型社會中社會控制的手段，更是城鄉(xiāng)和諧中社會發(fā)展的手段。對于盤活城市存量資源、在新農村建設中更大限度發(fā)揮城市作用意義重大。因此，新農村建設實際上重新提出了社區(qū)建設的問題。表面上看，新農村建設是《十一五規(guī)劃》確定的我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，位居各項戰(zhàn)略

5、任務之首。好像意味著國家戰(zhàn)略重心由城市向農村的轉移，但實際上城市社區(qū)建設和新農村建設是一個問題的兩個方面。新農村建設與城市社區(qū)建設不是“敵進我退”的關系，而是共生與和諧的關系。城市能力強勁、功能健全是以城帶鄉(xiāng)、以工促農推進新農村建設的基本前提。通過社區(qū)建設切實加強城市社會發(fā)展，改善城市發(fā)展質量，使城市在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和新農村建設中發(fā)揮基礎性作用應當成為當前新農村建設的一項重要戰(zhàn)略任務。
　　經過若干年的發(fā)展以后，數(shù)量眾多的中小城市在

6、中心城市和農村之間構筑了一個地域廣大的中間地帶，中小城市已經成為大城市和農村的“隔離層”和“保護膜”。在這樣的情況下，農村城市化主要是中小城市化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農也必須通過廣大的中小城市這個中間環(huán)節(jié)才能得以實現(xiàn)。
　　也許正是基于這樣的現(xiàn)實考慮，我國曾經長期實行重點發(fā)展中小城市的城市化方針，小城鎮(zhèn)建設是20多年來的熱點，主要企圖是把中小城市作為工具（蓄水池和減震器）緩解大城市（化）壓力。但解決問題的城市化是危險的，把中小城市（鎮(zhèn)