1、2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的新任務，并把鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織、提高農業(yè)的組織化程度，作為建設社會主義新農村的重要內容。2006年的中央一號文件進一步強調：“積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度”。2006年6月和8月全國人大常委會連續(xù)兩次審議了農民專業(yè)合作經濟組織法草案，這是在社會主義新農村建設大背

2、景下一項“放活”農民的大舉措、大行動，是中央政府“多予、少取、放活”農村發(fā)展新思路的又一體現(xiàn)。該草案首次明確了農民專業(yè)合作經濟組織的法律地位，取消了業(yè)務主管單位管理制度，實行農民專業(yè)合作經濟組織工商登記管理等。10月份，農民專業(yè)合作社法第三次審議通過，立法進程結束，標志著我國農民專業(yè)合作經濟組織將進入一個健康快速發(fā)展的新時期。 山東省作為我國的農業(yè)大省，近年來，農民專業(yè)合作經濟組織得到了較快的發(fā)展，走在了全國的前列，對推進農業(yè)產

3、業(yè)化發(fā)展、提高農業(yè)組織化程度、推進社會主義新農村建設起到了很大的作用。到2006年初，已有各類比較規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織2.1萬個，參加農戶460萬戶，占全省農戶的22.1﹪，在專業(yè)化生產相對發(fā)達的縣(市)，參加農戶甚至超過1/3；帶動農戶485萬戶，占農戶總數(shù)的23.3﹪。 為進一步引導和扶持農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展，山東省委、省政府做出了加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展決定。為了更加全面地了解全省農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)

4、展情況，為農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展提供政策建議，筆者就農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展問題到省內部分縣市進行了調研，利用一些最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與其他省農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展情況與政策措施進行了對比分析，結合國外農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，形成了這篇論文，提出了一些政策建議，以供參考。 論文主體分六個部分論述：一是山東省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的歷史背景與動因。二是山東省農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，包括合作經濟組織的主要類型、

5、合作經濟組織的共同特點、合作經濟組織發(fā)揮的主要功能、合作經濟組織發(fā)展的新趨勢等。三是山東省農民專業(yè)合作經濟組織具體案例分析。四是山東省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的主要問題，包括覆蓋率低、作用發(fā)揮有限，帶動能力不強；規(guī)模小、經濟實力薄弱，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力；合作水平低，運行機制不健全，經營管理不規(guī)范；組織化程度不高，經營管理人員的素質偏低，生存發(fā)展困難；法律地位不明確，多頭管理問題突出等。五是農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的主要制

6、約因素，包括農業(yè)商品化、專業(yè)化發(fā)展水平的制約；思想觀念與認識上存在誤區(qū)；缺乏有利的外部法律環(huán)境，法律主體地位不明確；外部環(huán)境不完善，政策扶持力度不夠；具有合作精神的企業(yè)家人才稀缺等。六是山東省加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的政策建議，包括加大輿論宣傳，提高思想認識；加快普法進程，提供有力的法律環(huán)境；堅持“有所為、有所不為”的原則，加大支持引導力度；加強農民專業(yè)合作經濟組織的自身建設；加大政策扶持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；實施教育培訓計劃，提供