1、適應社會主義現(xiàn)代化建設的迫切需要，從改革制度著手，積極推進中國決策的民主化和科學化，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。經(jīng)過多年努力，中國已經(jīng)初步實現(xiàn)了由經(jīng)驗決策為主向科學決策為主的戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)軌。然而，這一轉(zhuǎn)軌畢竟是初步的，中國決策體制的改革并沒有到位。一方面，決策者觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高需要一個過程。另一方面，決策體制改革無法脫離政治體制改革的整體進程。那么自新中國成立以來，中國政府決策方式到底是如何轉(zhuǎn)變的?新時期中國政府決策方式有什么

2、特點?和過去相比有哪些進步?還有哪些地方需要改進?本文將以青藏鐵路建設決策過程為例來看中國政府半個世紀以來決策方式的轉(zhuǎn)變。 本文首先透過西方學者的視角看中國決策方式的演變與轉(zhuǎn)型，通過對西方學者研究中國政策過程的文獻進行分析，發(fā)現(xiàn)他們始終貫穿著這樣一條主線即理性、權力到官僚政治決策研究。然后本文將對照、利用西方學者的分析框架來觀察和分析問題，以青藏鐵路建設決策過程為例來看中國政府決策方式的轉(zhuǎn)變，但本文并不為西方理論框架所束縛，通過

3、對歷史的考察，客觀評價西方主流分析分析框架。青藏鐵路決策經(jīng)歷了從建國初到2001年正式開工很長一段歷史時期，囊括了西方學者從理性框架、權力框架到官僚政治框架視角轉(zhuǎn)變的所有歷史階段，具有非常難得的典型性。其擁有著“二下三上”的歷史過程，有著不同時代歷史背景。全面、客觀、冷靜地分析青藏鐵路建設近50年來的曲曲折折，可以幫助我們比較清楚地看到中國政府半個世紀以來決策方式的轉(zhuǎn)變。 通過分析論證，最后文章研究發(fā)現(xiàn)：到20世紀末，中國政府已