1、第三章,瞭解社會(huì)問(wèn)題,學(xué)習(xí)大綱在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)，審慎考量的重要性過(guò)去在界定社會(huì)問(wèn)題時(shí)常見的各種錯(cuò)誤針對(duì)社會(huì)問(wèn)題提出一個(gè)較為有效的界定方式界定問(wèn)題時(shí)如何運(yùn)用各種標(biāo)準(zhǔn)如何透過(guò)回答一系列關(guān)於問(wèn)題本身以及受影響之人口群的問(wèn)項(xiàng)，以更 明確地瞭解和界定社會(huì)問(wèn)題,,主要章節(jié),處理社會(huì)問(wèn)題以解答的方式陳述問(wèn)題此種取向之限制需要以新的方式陳述問(wèn)題社會(huì)情境的認(rèn)定問(wèn)題之界定社會(huì)問(wèn)題與各種參考準(zhǔn)則分析問(wèn)題的參考架構(gòu)總結(jié)摘述

2、問(wèn)題與討論,,處理社會(huì)問(wèn)題,多數(shù)社會(huì)服務(wù)方案存在的理由，是基於一種目的：　對(duì)於所認(rèn)定的問(wèn)題進(jìn)行處理，並進(jìn)而將其轉(zhuǎn)換為標(biāo)的人口群或服務(wù)對(duì)象群之需求?！≡陂_始設(shè)計(jì)服務(wù)方案的階段，我們必須更明確地聚焦於服務(wù)對(duì)象之需求，因?yàn)樵撔枨蟮玫綕M足的程度，被認(rèn)為是衡量方案之完整性及成效性的重要指標(biāo)。,,問(wèn)題分析與需求評(píng)量，可視為建構(gòu)方案規(guī)劃過(guò)程中，首要的幾個(gè)相關(guān)活動(dòng)?！≌麄€(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程包括：,規(guī)劃工作通常需要很多人的參與，包括：,以解答的方式陳述問(wèn)題

3、,許多的方案規(guī)劃常始於一個(gè)隱含之假定：　事實(shí)上，我們常以解答的方式來(lái)陳述問(wèn)題，且用「更多」這個(gè)字眼來(lái)代表問(wèn)題的嚴(yán)重性，例如「需要更多的醫(yī)師」、更多的……。,,那就是問(wèn)題已經(jīng)得到充分的瞭解，而且問(wèn)題的解決方法都是已知的。,,無(wú)論社區(qū)中的問(wèn)題或標(biāo)的人口群為何，這種說(shuō)法的共同特色在於一個(gè)牢不可破的觀念：　認(rèn)為問(wèn)題的根源是因?yàn)橘Y源的匱乏，只要擁有充分的資源，我們就知道該怎麼做，且該如何解決大部分（即使不能解決全部）的問(wèn)題。,此種取

4、向之限制　隨著時(shí)間的改變、情境會(huì)改變，人們會(huì)變，問(wèn)題當(dāng)然也會(huì)改變。一如往昔的例行公事心態(tài)，認(rèn)為只需增加資源就可解決問(wèn)題，即有可能會(huì)被證明是瑕疵的假定。　特定資源或工作人員的增加，可能會(huì)讓我們陷入特定的服務(wù)方式，因而減低了以更具彈性的方法來(lái)解決問(wèn)題的潛力，也阻礙了我們嘗試去造成改變所做的努力。,規(guī)劃的重點(diǎn)常過(guò)於偏向組織本身的生存，或方案的延續(xù)和擴(kuò)展而已?！∝?fù)責(zé)方案的行政主管常將機(jī)構(gòu)組織之目的，界定為只是其所提供服務(wù)之總和；而工作人員

5、則傾向於將潛在的服務(wù)對(duì)象視為或歸屬在某種特定的服務(wù)類別之下。,認(rèn)定持續(xù)增加資源，即可滿足現(xiàn)有體系所界定之需求的觀點(diǎn)，已漸漸成為一種不切實(shí)際的期待?！∥覀?cè)诎l(fā)展對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知與瞭解時(shí)，重要的考量包括：?jiǎn)栴}分析應(yīng)被視為是在規(guī)劃程序中一系列相關(guān)活動(dòng)之首項(xiàng)工作。問(wèn)題分析在一開始時(shí)，應(yīng)著重於瞭解問(wèn)題情境，而非提出解決方法。問(wèn)題分析應(yīng)以全新的眼光來(lái)面對(duì)議題，而非事先就以服務(wù)的提供做為著手處理和解決問(wèn)題的假定。,需要以新的方式陳述問(wèn)題

6、,這股需要改革的壓力已形成一種體認(rèn)：必須以更好的方式來(lái)瞭解並處理問(wèn)題?！∩L集所需資料之目的，不再限於只是證明現(xiàn)有服務(wù)規(guī)劃決策之正當(dāng)性，取而代之的是，所需資料的蒐集將引導(dǎo)我們對(duì)社會(huì)問(wèn)題具有一種更清晰、更明確的理解，更進(jìn)一步協(xié)助我們認(rèn)定在規(guī)劃決策時(shí)，最為有效之方向。,,設(shè)定社會(huì)情境,方案規(guī)劃者應(yīng)該由瞭解情境開始：事實(shí)資料，或針對(duì)欲探討之現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果?！№f氏字典對(duì)問(wèn)題的定義是「困境的來(lái)源」（source of distress）；

7、另一方面，情境可以用某項(xiàng)社會(huì)事實(shí)來(lái)加以界定，亦即獨(dú)立且不帶價(jià)值詮釋的資料。,,問(wèn)題之界定,問(wèn)題的界定若不夠恰當(dāng)，則大多無(wú)法加以解決。換言之，當(dāng)我們能夠明確地界定問(wèn)題，則解決該問(wèn)題才具有成功的機(jī)會(huì)?！】茖W(xué)方式所強(qiáng)調(diào)的客觀，在分析社區(qū)問(wèn)題時(shí)，通?？赡苁遣磺袑?shí)際的，也可能不是應(yīng)該追求之目標(biāo)。正如同在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中已體認(rèn)到科學(xué)上的客觀不見得是絕對(duì)；因此可以說(shuō)不切實(shí)際。,,社會(huì)問(wèn)題與各種參考標(biāo)準(zhǔn)　將事實(shí)轉(zhuǎn)化成問(wèn)題的方法之一，即是運(yùn)用某些標(biāo)準(zhǔn)

8、，以評(píng)量個(gè)別的情境?！∮脕?lái)決定某個(gè)家庭是否貧窮或生活在貧困的情境當(dāng)中是一種研判，而此種研判包括了家庭收入、家庭人口組成，以及該收入能否滿足家庭中成員之各項(xiàng)基本生活需求。,將收入水準(zhǔn)（社會(huì)事實(shí)）標(biāo)示為貧窮（社會(huì)問(wèn)題）的第二種方法，則是超越單以收入來(lái)界定絕對(duì)貧窮之概念，而將其他與貧窮相關(guān)的情境一併納入考量，例如健康不良、在學(xué)表現(xiàn)低劣、居住環(huán)境不良、依靠社會(huì)福利補(bǔ)助金生活、青少女懷孕等問(wèn)題?！‘?dāng)情境被某人或某團(tuán)體認(rèn)為是負(fù)面、有害，或病

9、態(tài)時(shí)，才能算是問(wèn)題。,在問(wèn)題分析中有幾點(diǎn)是重要且須謹(jǐn)記在心的是：首要重點(diǎn)就是，將我們的關(guān)注擺在情境或社會(huì)事實(shí)。當(dāng)情境被視為或被研判為負(fù)面、有害或病態(tài)時(shí)，才能算是個(gè)問(wèn)題。我們必須知道是誰(shuí)判定該情境為問(wèn)題以及為什麼會(huì)提出如此的判斷。,問(wèn)題分析的參考架構(gòu),情境或狀況的本質(zhì)為何？　些事實(shí)資料的來(lái)源，必須包括服務(wù)之提供者、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人物，以及受問(wèn)題困擾的人群，以確保不同觀點(diǎn)和看法都被納入考量，而使問(wèn)題本身不致於被倉(cāng)促地貼上不夠成熟的標(biāo)

10、籤。如何界定相關(guān)的名詞？　在陳述問(wèn)題時(shí)，我們必須對(duì)所使用的專有名詞有所共識(shí)，並對(duì)問(wèn)題和標(biāo)的人口群（target population）採(cǎi)取明確、共同的界定。,,經(jīng)歷問(wèn)題情境者的特質(zhì)為何？　要回答這個(gè)問(wèn)題，我們必須能夠運(yùn)用社會(huì)人口學(xué)的專有名詞，來(lái)描述這群面臨問(wèn)題困擾的人之特性：　■他們是誰(shuí)？　 ■具有何種特質(zhì)？　例如：若方案規(guī)劃者關(guān)切家暴的問(wèn)題，並在定義上達(dá)成共識(shí)之後，下一步工作就是描述受暴的婦女是那些人。情境的規(guī)模和分布

11、狀況為何？　回答這個(gè)問(wèn)題，可協(xié)助我們事先預(yù)估受問(wèn)題情境困擾的人口數(shù)，以及他們?cè)诘乩韰^(qū)域上的分布。,當(dāng)前的問(wèn)題情境，危及了何種社會(huì)價(jià)值觀？　我們必須盡可能地深入探討，社區(qū)居民如何看待問(wèn)題情境？他們對(duì)問(wèn)題狀況的反應(yīng)為何？　社區(qū)居民、領(lǐng)袖人物、媒體、不同利益團(tuán)體的看法，將影響某一特定情境是否被視為是個(gè)有待解決的問(wèn)題。問(wèn)題情境被確認(rèn)的廣泛程度為何？　瞭解社區(qū)對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)，與對(duì)解決問(wèn)題潛在的支持程度，將有利於日後欲採(cǎi)取的解決行動(dòng)?！≈?/p>

12、有在社區(qū)多數(shù)居民及領(lǐng)導(dǎo)人物意識(shí)並瞭解情境後，才可能產(chǎn)生社區(qū)自發(fā)性的行動(dòng)，而家庭暴力已經(jīng)被愈來(lái)愈多的人確認(rèn)將是個(gè)日益嚴(yán)重的問(wèn)題。,由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定該情境是個(gè)問(wèn)題？　除此之外，評(píng)量社區(qū)對(duì)處理問(wèn)題有否準(zhǔn)備，並衡量社區(qū)在解決問(wèn)題所願(yuàn)意投注的各種資源，皆是問(wèn)題分析中不可或缺的工作。,問(wèn)題的導(dǎo)因或產(chǎn)生原因?yàn)楹?？　此一?wèn)題引發(fā)我們?nèi)ニ伎歼@個(gè)架構(gòu)中最為重要的部分—也就是必須瞭解造成問(wèn)題的導(dǎo)因。針對(duì)問(wèn)題導(dǎo)因所採(cǎi)用的處置服務(wù)，才能產(chǎn)生正向之成果。

13、　一般而言，回顧與主題有關(guān)之理論及研究文獻(xiàn)，以及對(duì)問(wèn)題由來(lái)及發(fā)展過(guò)程的瞭解，將可協(xié)助我們找出問(wèn)題的導(dǎo)因。,在多重原因的問(wèn)題中使用導(dǎo)因論來(lái)做推測(cè)，可能會(huì)具有某些風(fēng)險(xiǎn)?！》桨敢?guī)劃者對(duì)於問(wèn)題所擁有的知識(shí)與資訊，會(huì)影響他們對(duì)因果關(guān)係理解的準(zhǔn)確性及有效性?！∫虼耍槍?duì)問(wèn)題的導(dǎo)因而達(dá)成共識(shí)即非常重要，因?yàn)槲ㄓ腥绱瞬拍茉O(shè)計(jì)出有效的問(wèn)題解決方法。,是否需要考慮族群和性別因素的影響？　隨著與文化、性別相關(guān)的文獻(xiàn)日漸增加，服務(wù)方案的規(guī)劃者也必須考量

14、問(wèn)題與其所提出的處置方法是否對(duì)不同性別或族群產(chǎn)生不同之影響；同時(shí)也須注意性別與族群因素對(duì)問(wèn)題及解決策略所產(chǎn)生的效應(yīng)。,總結(jié)摘述,無(wú)論假定是否成立，一個(gè)發(fā)展方案者往往會(huì)匆匆提出鞏固或強(qiáng)化現(xiàn)有體系的解決方法。用來(lái)維持現(xiàn)行實(shí)務(wù)的額外資源，多半未能反映出我們對(duì)於希望處理的問(wèn)題具有切合實(shí)際之理解。因此，我們向來(lái)主張一開始就將焦點(diǎn)放在問(wèn)題上而非解決方法上。　我們也討論了一些不同的取向，這些取向鼓勵(lì)規(guī)畫者針對(duì)問(wèn)題發(fā)展出較全面性的理解，並進(jìn)而設(shè)計(jì)出