1、農(nóng)民工是我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人群中最為龐大并且還在繼續(xù)增長的一個社會群體，也是我國特殊的制度變遷、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型期間的特殊群體。 解決農(nóng)民工勞動關(guān)系與社會保障關(guān)系的分離這一問題的出路，是實現(xiàn)我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要課題。本文針對這一課題，提出了建立在農(nóng)民工自主、自愿的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村的“土地保障”來交換城市的“社會保障”解決方案。 本文以西方經(jīng)濟理論中的社會保障和馬克思主義有關(guān)社會保障的論述為基本理論依據(jù)，首先論述

2、了農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，分析了建立農(nóng)工社會保障制度的有利條件與障礙因素，依據(jù)輕重緩急，分別提出了建立在以農(nóng)村的“土地保障”交換城市的“社會保障”基礎(chǔ)之上的農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和失業(yè)保險的制度設(shè)計，構(gòu)建了我國二元社會保障模式向一元社會保障模式轉(zhuǎn)軌過渡時期的農(nóng)民工社會保障制度，并以可持續(xù)性、可轉(zhuǎn)換性、可操作性為原則，對這一“特殊時期”的農(nóng)民工社會保障制度從兼顧“公平”與“效率”為出發(fā)點提出了