1、自然壟斷行業(yè)，如煤氣、電力、自來(lái)水，公共交通等，與老百姓的生活密切相關(guān)，它應(yīng)該造福于人民，而我國(guó)自然壟斷行業(yè)所存在的種種問(wèn)題又使老百姓多有微詞。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)自然壟斷行業(yè)存在的突出問(wèn)題是政企不分，政府主管機(jī)構(gòu)集三重身份于一身，既是國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，又是行業(yè)的管制者，同時(shí)還是企業(yè)的直接運(yùn)營(yíng)者。此外，自然壟斷行業(yè)存在的諸多問(wèn)題還表現(xiàn)在：政府管制成本太高；行政性壟斷廣泛存在；市場(chǎng)秩序混亂；經(jīng)濟(jì)效益低下；組織管理低效率；“政府管制俘虜”問(wèn)題十

2、分突出。 黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的態(tài)勢(shì)已十分明朗，且日趨激烈。自然壟斷行業(yè)多是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、命脈性部門。如果不能在較短的時(shí)期內(nèi)著力解決現(xiàn)存問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 無(wú)疑，研究我國(guó)自然壟斷行業(yè)改革的基本思路及對(duì)策，不僅十分必要且勢(shì)在必行。本文首先闡述了自然壟斷行業(yè)的概念、特征，以及我國(guó)進(jìn)行自然壟斷行業(yè)改革的戰(zhàn)略意義；其次分析了我國(guó)自