1、本文以從經濟學的角度認識積極財政政策的政策效果作為本研究的邏輯起點，通過綜合回顧積極財政政策實施7年來所取得的成效，總結積極財政政策實施過程中帶來的消極影響和可能造成的財政風險隱患。在借鑒國外類似宏觀經濟環(huán)境下成功財政政策的基礎上，把穩(wěn)健財政政策體系的構建與實施作為本論文的研究終點。即本文通過分析財政政策與制度建立、運行狀況，試圖總結出財政政策運行規(guī)律，以構建有中國特色的財政政策宏觀調控體系，為財政政策充分發(fā)揮宏觀調控功能提出筆者的思路

2、。 財政政策是指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。根據財政政策在調節(jié)國民經濟總量方面的不同功能，財政政策分為積極財政政策和穩(wěn)健財政政策。 1998年下半年開始，我國政府開始實施擴張性的積極財政政策，以擺脫通貨緊縮的陰影，拉動需求，促進經濟增長。積極財政政策的實施，拉動了經濟平穩(wěn)增長；加快了基礎設施的完善步伐；促進了經濟結構的優(yōu)化升級；對增加就業(yè)、改善生活作用顯著；促進了

3、區(qū)域經濟均衡發(fā)展。但同時，實施積極財政政策也產生了財政債務風險加大、經濟結構矛盾依然突出、國債資金邊際投資效率下降、對民間投資形成擠壓、誘發(fā)通脹壓力等負面影響。在這種形勢下，我國政府決定把積極財政政策轉型為穩(wěn)健的財政政策，以緩和經濟偏熱帶來的通貨膨脹壓力，防范財政風險。 本文詳細闡述了克林頓平衡預算政策的主要內容及其效果，對其穩(wěn)健財政政策進行了評價，并認為美國財政政策調整經驗及其某些手段的具體運用，對目前我國財政政策轉換具有積極

4、的參考價值。 1992財年度，美國聯邦政府預算內赤字達到創(chuàng)紀錄的3405億美元，占GDP的4.7％；到2000財年實現了另一個記錄——盈余2370億美元，占GDP的2.4％。1992年公眾持有國債總額相當于GDP的大約50％，并預期到2000財年會達到65％。而實際上2000年國債僅占到GDP的35％。有人謹慎地預期，到2012年，即使克林頓的減稅政策繼續(xù)實行，國債將會全部消除。 一方面，我國的宏觀經濟發(fā)展取得了驕人的成

5、績，另一方面，一些深層次的結構性矛盾和體制性問題也逐漸表現出來并成為我國經濟可持續(xù)發(fā)展的障礙，這些均對我國宏觀政策特別是財政政策轉型提出了客觀要求。本文在對轉型的方式與力度進行評估的基礎上，捉出轉型的總體思路：財政政策政策調控手段和調控方法組合的轉換：由需求管理轉向需求管理和供給管理并重，將二者有機地結合起來；進一步加強財政政策與貨幣政策的協調配合。 適應當前的宏觀經濟形勢，本文概括性地提出了財政政策轉型的具體策略：(1)拓寬國