1、我國從1993年實行分稅制財政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題日漸突出，特別是隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，各種面向農(nóng)村和農(nóng)民的稅費大幅減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源萎縮，增收乏力，收支矛盾不斷加劇，財政平衡非常困難。本文從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的財政赤字、虛假財政收入比重過高、債務負擔沉重、拖欠工資現(xiàn)象嚴重和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展緩慢等五個突出問題展開，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機主要是由財稅體制不合理，財權與事權不統(tǒng)一；農(nóng)村義務教育“以縣為主”的體制沒有落實到位；缺乏

2、骨干稅源支撐，財政收入嚴重不足；機構臃腫，財政供養(yǎng)人口失控；財政供養(yǎng)人員和工資標準的雙增長，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔過重；財政體制調整不到位，地區(qū)間財力差距進一步擴大；現(xiàn)行的財政管理體制導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能處于“執(zhí)行”位置；現(xiàn)行的行政管理體制導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金難以發(fā)揮應有的效益等八個方面的原因造成的。 要進一步鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難擺在突出位置來抓。圍繞這一問題，本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

3、政存在困難的原因和危害性，積極探索一條擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的出路。即解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題包括要實現(xiàn)的長遠目標和近期思路，要實現(xiàn)的長遠目標包括明確政府活動范圍；建立規(guī)范的政府間財政分配關系制度；推進行政管理制度改革；建立科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制；建立地方政府債務管理和預警體系五方面內容，近期思路是明確責任、綜合治理、激勵約束、分類指導。 剛剛結束的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

4、的建議》明確提出“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，可以說目前解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的大環(huán)境已漸具備，當前要突出抓好九個方面工作，即堅持制度創(chuàng)新，合理劃分財權與事權；完善農(nóng)村公共財政制度，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)納入公共財政保障范圍；堅持對內對外開放，大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進財政增收；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展；完善轉移支付制度，加大轉移強度和力度；完善干部人事管理制度和考核機制，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模；做好農(nóng)村稅費改革的有關配套工作，切實減輕