1、危險廢物經(jīng)營單位應急預案編制要求,2,依據(jù)目的 編制單位 原則要求 編制要點 實施要點 基本框架 編制步驟 格式要求 實施要求,主要內(nèi)容,3,一、依據(jù)和目的,法律法規(guī)對危險廢物事故應急的要求,“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。”,申請領取危險廢物經(jīng)營許可證，應當“有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措

2、施和事故應急救援措施?！?,,4,一、依據(jù)和目的,便于危險廢物經(jīng)營單位應對各種突發(fā)事件及時、有效的處理各種危險事件。危險廢物經(jīng)營單位提高管理水平的需要危險廢物經(jīng)營單位在事故預防和應急方面存在諸多問題；事故預防和應急應是危險廢物經(jīng)營單位的“重中之重”。,5,二、編制單位,從事貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位（危險廢物經(jīng)營單位）；產(chǎn)生、收集、運輸危險廢物的單位及其他有關單位也要制定應急預案。,三、編制原則要求,符合法律法規(guī)及

3、有關標準規(guī)定的要求；體現(xiàn)應急工作統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主、責任到人的原則；注意與上級主管部門、政府相關部門或其他外部單位的應急預案相銜接，相兼容；因地制宜，切合實際。以《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》為基礎，可適當增減相關內(nèi)容。,6,7,四、編制要點——事故識別,應急預案必須進行事故識別，明確什么狀態(tài)下應啟動應急預案，什么狀態(tài)下應請求外部力量支援，什么狀態(tài)下應建議撤離廠區(qū)等決策關鍵點和決策標準。溢出、火災、爆炸

4、是最典型的可能威脅環(huán)境、財產(chǎn)和人身安全的事故，最需要得到正確的辨識。此外，人為錯誤引發(fā)的事故風險也應當引起注意。,8,四、編制要點——事故識別,易燃易爆物質的溢出可能會引發(fā)火災或爆炸；有毒液體或毒煙的溢出可能威脅人體健康或污染環(huán)境；可能因為滲漏而污染地下水或因未能控制在發(fā)生地點而造成大范圍水體或土壤污染。火災的蔓延可能殃及事故點附近區(qū)域甚至周邊的外部單位；可能引發(fā)爆炸；可能導致有毒煙氣的釋放；滅火產(chǎn)生的消防水可能被污染，處理不當將造成

5、水體或土壤污染。爆炸除直接威脅人的生命安全外，還可能導致附近有毒有害物質的燃燒、飛散、泄漏，從而造成大氣、水或土壤環(huán)境的污染。,9,四、編制要點——事故識別,以下情形的發(fā)生可作為啟動應急預案的標準：危險廢物溢出。（1）危險廢物溢出導致易燃液體或氣體泄漏，可能造成火災或氣體爆炸；（2）危險廢物溢出導致有毒液體或氣體泄漏；（3）危險廢物的溢出不能控制在廠區(qū)內(nèi)，導致廠區(qū)外土壤污染或者水體污染。火災。（1）火災導致有毒煙氣產(chǎn)生或泄漏；（2

6、）火災蔓延，可能導致其他區(qū)域材料起火或導致熱引發(fā)的爆炸；（3）火災蔓延至廠區(qū)外；（4）使用水或化學滅火劑可能產(chǎn)生被污染的水流，處理不當會造成水體或土壤污染。,10,四、編制要點——事故識別,爆炸。（1）存在發(fā)生爆炸的危險，并可能因產(chǎn)生爆炸碎片或沖擊波導致安全風險；（2）存在發(fā)生爆炸的危險，并可能引燃廠區(qū)內(nèi)其他危險廢物；（3）存在發(fā)生爆炸的危險，并可能導致有毒材料泄漏；（4）已經(jīng)發(fā)生爆炸。,11,四、編制要點——事故識別,常用的事故辨識方

7、法：風險分析法。如檢查表法、事故數(shù)分析等。專家評審法。由精通裝置設計、操作、工藝和維修的專業(yè)人員，風險管理和應急救援專業(yè)人員組成專家組，結合以往發(fā)生的事故，查找經(jīng)營隱患，確認可信事故和可能影響到最后結果的中間事件。,12,四、編制要點——事故識別,常用的事故辨識方法：風險事故類比分析法。總結同行業(yè)和同類單位的事故資料，找出事故類型，分析事故原因，再結合本單位的特點進行事故類比分析。重大危險源風險分析。可參考《重大危險源辨識》標準

8、(GB18218-2000)進行生產(chǎn)場所、貯存區(qū)的重大危險源辨識。,13,四、編制要點—應急協(xié)調(diào)人制度,指定首要應急協(xié)調(diào)人并指定備用應急協(xié)調(diào)人。賦予調(diào)動人員、設備、資金和協(xié)調(diào)所有應急響應措施等實施應急預案的權力。在正常運行期間必須有一人常駐單位/廠區(qū)內(nèi)或能夠在很短的時間內(nèi)到達單位/廠區(qū)應對緊急狀態(tài)。,應急協(xié)調(diào)人的要求,必須經(jīng)過專業(yè)培訓，具備相應的知識和技能，熟悉下列情況：單位/廠區(qū)應急預案；單位/廠區(qū)的所有運行活動；單位/廠區(qū)危險廢

9、物的位置、特征、應急狀態(tài)下的處理方法；單位/廠區(qū)內(nèi)所有記錄的位置；單位/廠區(qū)的平面布置；周邊的環(huán)境狀況和危險源； 外部應急/救援力量的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；等。,14,15,四、編制要點——應急響應程序,響應分級：響應分級的影響因素：所處理危險廢物的類型，發(fā)生火災、爆炸或溢出等事故的可能性，事故對人體健康和安全的即時影響，事故對外界環(huán)境的潛在危害等。,16,四、編制要點——應急響應程序,應急響應程序：發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時的應急要素警報；初

10、步控制；呼叫救援等。緊急狀態(tài)控制階段的應急要素控制事態(tài)發(fā)展；組織監(jiān)測；控制污染擴散；消除污染等。緊急狀態(tài)得到控制后的應急要素處理、分類或處置廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；設備清潔和恢復等。,17,四、編制要點——應急裝備,基本應急設備：內(nèi)部聯(lián)絡或警報系統(tǒng)（附使用指南）；請求外部支援的設施（如電話）；消防滅火器具；火災控制裝備；溢出控制裝備；消除污染的裝備；應急醫(yī)療救護設備和藥品；應急人員的安全防護裝備（如防護服，防毒

11、面具）等。重點單位，一般要求配備24小時有效的報警裝置，24小時有效的通訊聯(lián)絡手段。清單的格式應當便于確定所需的裝備及其位置（如附各裝備的位置圖）。,18,事故應急救援車1,19,事故應急救援車2,20,,事故應急救援車3,21,人員防護設施展示,22,,,,風力風向標,23,,通信聯(lián)絡設備,,,防護眼鏡,環(huán)境應急監(jiān)測、指揮車輛,24,25,四、編制要點——撤離計劃,確保單位/廠區(qū)人員出口的安全明確啟動撤離的信號方式，撤離路線及備

12、選路線在重點區(qū)域應當張貼位置圖，標識撤離路線以及最近應急裝備的位置,26,應急撤離圖EPA,27,四、編制要點-政府有關部門報告,《固體法》規(guī)定：因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告。危險廢物經(jīng)營單位應當根據(jù)《固體法》、危險廢物經(jīng)營許可證或政府有關部門的要求，在發(fā)生事故后，向政府環(huán)保部門及其他有關部門報告。,28,四、編制要點——應急預

13、案的修訂,適用法律法規(guī)變化不足和缺陷，甚至完全失效經(jīng)營設施的設計、建設、操作、維護改變可能導致風險提高的其他條件改變應急協(xié)調(diào)人改變應急裝備改變應急技術和能力變化；各個生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位發(fā)生變化,29,五、實施要點,定期培訓和演練建立專業(yè)應急隊伍安排應急專項資金與外部建立定期溝通機制應急預案依法報政府相關主管部門備案事故應急期間，要按照政府的要求，做好銜接和配合,緊急狀態(tài)下應急預案實施措施,⑴對全體員工，特別是對應

14、急工作組進行培訓和演練。⑵建立應急隊伍。⑶安排應急專項資金。⑷與周圍社區(qū)和鄰近企業(yè)、外部應急/救援力量建立定期溝通機制，促進相互配合。⑸將應急預案依法報政府相關主管部門備案。⑹在事故應急期間，按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項應急措施的銜接和配合。,30,應急演練,31,32,事故應急沖淋設施－現(xiàn)場演示,,危險廢物突發(fā)處置現(xiàn)場,33,34,六、基本框架,本《指南》應急預案基本框架不要求照搬，但所要求的內(nèi)容應體現(xiàn)在應急預案中。

15、 1、應急預案簡介明確應急預案的編制目的、適用范圍、文本管理及修訂條件等內(nèi)容 2、單位基本情況及周圍環(huán)境綜述說明單位基本情況、危險廢物及其經(jīng)營設施基本情況和周邊環(huán)境狀況,35,六、基本框架,3、啟動應急預案的情形對單位可能發(fā)生的事故進行風險分析，明確啟動應急預案的條件和標準。包括：事故識別；危險物質危害分析；環(huán)境風險事故場景分析和評價；啟動預案的情形等 4、應急組織機構明確應急組織的機構、人員與職責，

16、及外部應急/救援力量。即建立A、B角制度；重要的應急崗位應當有后備人員。,36,六、基本框架,5、應急響應程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時） 明確發(fā)現(xiàn)事故時，應當采取的措施及有關報警、求援、報告等程序、方式、時限要求、內(nèi)容等。明確哪些狀態(tài)下應當報告外部應急/救援力量并請求支援，哪些狀態(tài)下應當向鄰近單位及人員報警和通知。 6、應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段） 明確發(fā)生事故后，各應急機構應當采

17、取的具體行動措施。包括響應分級、警戒治安、應急監(jiān)測、現(xiàn)場處置、應急響應終止程序等。,37,六、基本框架,7、應急響應程序－后續(xù)事項（緊急狀態(tài)控制后階段）明確事故得到控制后的工作內(nèi)容。如組織進行后期污染監(jiān)測和治理；確保不在被影響的區(qū)域進行任何與泄漏材料性質不相容的廢物處理貯存或處置活動，確保所有應急設備進行清潔處理并且恢復原有功能后方可恢復生產(chǎn)等安全措施。 8、人員安全救護明確緊急狀態(tài)下，對傷員現(xiàn)場急救、安全轉送、人員撤

18、離以及危害區(qū)域內(nèi)人員防護等方案。撤離方案應明確什么狀態(tài)下應當建議撤離,38,六、基本框架,9、應急裝備 列明應急裝備、設施和器材清單，包括種類、名稱、數(shù)量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息 10、應急預防和保障措施明確事故預防和應急保障的方案；應急培訓和演習的規(guī)定,39,六、基本框架,11、事故報告規(guī)定向政府部門或其他外部門報告事故的時限、程序、方式和內(nèi)容等 12、事故的新聞發(fā)布

19、明確事故的新聞發(fā)布方案 13、應急預案實施和生效時間 14、附件為應急活動提供必要的技術性支持信息,40,七、編制步驟,準備工作成立應急預案制定小組制定工作計劃收集資料和信息分析評估起草應急預案審定、發(fā)布實施并備案修訂應急預案,41,七、編制步驟,1、成立應急預案制定小組 小組應當由熟悉單位自身情況的人員和各方面（如安全、環(huán)境保護、工程技術、組織管理、醫(yī)療急救等）的專業(yè)人員或專家組

20、成。必要時，可利用專家系統(tǒng)。 2、收集資料和信息： (1)適用的法律、法規(guī)和標準； (2)單位安全與環(huán)保記錄、生產(chǎn)事故及環(huán)境污染事故情況；國內(nèi)外同類單位環(huán)境污染事故資料等。,42,七、編制步驟,分析評估內(nèi)容可能發(fā)生的環(huán)境污染事故、后果；環(huán)境污染事故的有效預防措施；環(huán)境污染事故案例及可借鑒的經(jīng)驗；環(huán)境污染事故可能影響區(qū)域；應急組織機構的模式、職責、權力和義務、相關工作程序；報警方式、方法；有效通訊方式等。,43,七、編制

21、步驟,起草應急預案 應急預案制定小組在掌握企業(yè)基本資料的前提下開始編寫應急預案。要特別考慮分析評估時針對應急工作各方面不足提出的改進建議。,44,七、編制步驟,審定、發(fā)布實施并備案 邀請有關機構和專家對應急預案草案的合理性，能否達到預期的目的，在應急過程中是否會產(chǎn)生新的危害等進行科學評價和審核。經(jīng)審核后，報單位主管領導審定后發(fā)布實施，并依法報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。,45,八、文本格式要求,便于查詢。合理組織各章節(jié)

22、，便于每個不同的使用者能夠快速地找到所需要的信息。便于兼容。應急預案的內(nèi)容盡量采用一致的邏輯結構和規(guī)范的格式，以便各級應急預案能更好地協(xié)調(diào)和對應。,46,九、實施要求——環(huán)保部門,掌握轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位的情況；掌握危險廢物環(huán)境事故應急處置的要點；指導轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位編制和實施事故應急預案；對應急預案進行備案管理；組織檢查和演練；收集、分析應急預案編制和

23、實施的情況并向環(huán)保部提出《指南》的修訂建議。,47,九、實施要求——企業(yè),了解同行業(yè)危險廢物事故應急的情況；掌握本單位可能的危險廢物事故應急要點；借助政府和有關專業(yè)機構的力量，組織編制、演練和實施事故應急預案；收集、分析應急預案編制和實施的情況并向環(huán)保部門提出《指南》的修訂建議。,48,十、幾點體會,1、入廠的登記和“培訓”是應急的一個環(huán)節(jié),49,2、自備電源是一個重要的應急設施 國內(nèi)典型案例： 2007年夏季雷電