1、三農問題： ----農村、農業(yè)、 農民問題,一、課本農業(yè)的基礎知識二、我國農業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題和解決農業(yè)問題的對策三、結合課本知識分析四、專題訓練五、熱點問題分析,,一、課本農業(yè)的基礎知識,1.農業(yè)地位作用：(1)農業(yè)地位：農業(yè)是國民經濟的基礎，也是經濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎，農業(yè)的興衰成敗關系到國民經濟全局。沒有農業(yè)發(fā)展，就沒有整個國民經濟的發(fā)展，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國民經濟現(xiàn)代化。(2)農業(yè)的作

2、用：農業(yè)是我國12億人口的衣食之源，生存之本，也是工業(yè)等其他物質部門與一切非物質生產部門存在與發(fā)展的必要條件，農業(yè)是支撐整個國民經濟不斷發(fā)展與進步的保障。,,(3)意義：農業(yè)的基礎地位是否牢固，關系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經濟的發(fā)展，也是關系到我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位的大問題。我們要高度重視農業(yè)生產，在經濟發(fā)展的任何階段，農業(yè)的基礎地位都不能削弱，而只能加強。(4)現(xiàn)狀：成就：建國以來，我們在發(fā)展農業(yè)，增產糧

3、食方面取得了相當大的成就。問題：我國農業(yè)的基礎地位仍然比較脆弱，農業(yè)發(fā)展速度仍然相對滯后，農業(yè)仍然是制約國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。,(5)發(fā)展道路、方向：要徹底改變我國農業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀，必須走發(fā)展高產、優(yōu)質、高效安全、生態(tài)農業(yè)的道路。這是完成我國由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)過渡，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。加快農業(yè)發(fā)展，一靠政策，即堅持和穩(wěn)定農村經濟政策；二靠投入，即逐步增加農業(yè)投入，改善農業(yè)生產條件；三靠科技，即依靠科技進步，優(yōu)化農業(yè)和農

4、村經濟結構，走發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)之路，切實貫徹科教興農戰(zhàn)略；四發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，實行生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營方式；五是搞好農業(yè)和農村經濟結構的調整，這是當前鞏固和加強農業(yè)基礎地位的關鍵措施和增加農民收入的根本途徑。,,,二、我國農業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題和解決農業(yè)問題的對策,1.我國農業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題(1)結構調整問題。當前，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展已進入對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整的新階段。我國農業(yè)

5、結構不合理的主要表現(xiàn)是：①從農業(yè)生產布局看，區(qū)域結構雷同，影響各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮。②從農產品結構看，農產品質量不高，優(yōu)質化專業(yè)化水平低，不能適應市場需求的變化。③從農村產業(yè)結構看，林、牧、副、漁比重小，非農產品不發(fā)達，農產品加工程度低，制約增殖效益的提高和消費需求的擴大。,(2)農民收入問題。當前農業(yè)和農村工作中的突出問題是農民增收困難。農產品銷售不暢，價格低落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降的情況沒有根本改變，農民收入增長緩慢，中西部地區(qū)特別是糧食

6、主產區(qū)甚至出現(xiàn)負增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。這嚴重影響了農民生產投入的能力，影響了農村消費市場的開拓，不僅成為影響農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要問題，而且成為整個國民經濟發(fā)展中的突出問題。,(3)加入WTO后，我國農業(yè)的發(fā)展既有機遇又有挑戰(zhàn)。從長遠看，入世有利于我國農業(yè)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮和農業(yè)資源的合理配置；有利于改善農產品出口的國際環(huán)境，擴大優(yōu)勢農產品的出口；有利于調整農業(yè)結構，從整體上提高我國農業(yè)的國際競爭力；有利于吸引國外資金

7、、技術和管理經驗．推進農業(yè)現(xiàn)代化；有利于加快建立健全農產品市場體系和國家對農業(yè)的支持保護體系，帶動農業(yè)和農村經濟管理體制以及外貿體制的改革和完善。從近期看，由于國際市場農產品的成本和價格較低，我國農業(yè)經營規(guī)模小，土地密集型的大宗農產品生產會受到較大沖擊，特別是不具有比較優(yōu)勢的玉米、小麥、大豆、棉花等農產品受沖擊最大；而具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產品市場開拓能力不強。,2.加快農業(yè)發(fā)展的政策、措施(1)農業(yè)和農村經濟結構調整。把農業(yè)農村經

8、濟發(fā)展真正轉到以質量和效益為中心的軌道上來，努力增加農民收入，這是新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的根本出路，也是當前和今后農業(yè)和農村工作的中心任務。中央農村工作會議強調指出：今后一個時期農業(yè)和農村經濟結構調整的任務：一是調整農業(yè)生產布局，充分發(fā)揮區(qū)城比較優(yōu)勢。二是調整農產品結構，發(fā)展優(yōu)質專用無公害農產品，全面提高農產品質量和安全水平，加快實現(xiàn)我國農產品的優(yōu)質化和專業(yè)化。三是調整農村產業(yè)結構，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)，加快發(fā)展農產品加工

9、業(yè)，大幅度提高農產品的附加值。四是調整農村就業(yè)結構，加快轉移農村勞動力，拓寬農民增收渠道，努力探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。,(2)增加農民收入。我國是一個農業(yè)大國，農民是最大的群體，增收困難，農村勞動力就業(yè)不足，大量農村勞動力剩余，農民生活消費水平低，生活環(huán)境差，農民上學難、看病難、社會保障水平低、基本權利得不到保障等問題長期困擾著“三農”的發(fā)展。因此，只有解決好“三農”問題，建設好廣大農村地區(qū)的物質文明、政治文明、精神文明，使最大群

10、體的農民實現(xiàn)小康，才是“全面”的小康。中央農村工作會議強調，新階段增加農民收入，要有新的思路，采取綜合措施?？偟闹笇枷胧恰岸嘤琛⑸偃?、放活”。多予，就是要增加對農業(yè)和農村的投入，加快農村基礎設施建設，擴大退耕還林規(guī)模，直接增加農民收入。少取，就是要推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息。放活，就是要認真落實黨在農村的各項政策，把農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，進一步活躍農村經濟，拓寬農民增收據(jù)道。對農業(yè)和農

11、村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必然要求，是增加農民收入的根本途徑。,(3)做好“入世”的應對工作。中央農村工作會議指出：①加快推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，推動農業(yè)生產標準化、農產品優(yōu)質化。②積極推進各項改革，盡快建立適應國內外市場需求變化的農村經濟體制和運行機制。③廣泛運用農業(yè)先進適用技術，努力降低生產流通成本，提高國內農產品的競爭力。④充分利用世界貿易組織允許的政策，強化和完善對農業(yè)和農民收

12、入的支持體系，使農業(yè)的整體效益在競爭中得到提高。 (4)農村稅費改革。為從根本上解決農民負擔過重的問題，從1996年開始，國家在安徽省和其他六個省的部分縣進行了稅費制度改革試點，現(xiàn)已取得階段控成果。,3、黨的十六大指出，加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業(yè)的市場競爭能力。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。發(fā)展農產品工業(yè)，壯大區(qū)域經濟

13、。開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系。,4、中央農村工作會議指出，進一步解決好“三農”問題，加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，是全面建設小康社會的必然要求。在實現(xiàn)全面建設小康社會目標的進程中，農村面臨的任務比城市要艱巨得多。沒有發(fā)達的農業(yè)，沒有繁榮的農村，沒有殷實的農民，就沒有全國人民的全面小康。只有農民收入大幅度增加，農村購買力日趨旺盛，才能真正擴大內需，保持國民經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，會議提出，當前和今后一個時期要著重抓好以

14、下四方面工作：第一，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，繼續(xù)深化農村改革；第二，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，培育農村經濟發(fā)展新的增長點。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農村的帶動作用。第四，加強民主法制建設和精神文明建設，促進農村社會全面進步。,5.中共十六屆三中全會關于“三農”問題內容：深化農村改革，完善農村經濟體制  （１）完善農村土地制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結

15、合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。按照保障農民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農民合理補償。,（2）健全農業(yè)社會化服務、農產品市場和對農業(yè)的支持保護體系。農村集體經濟組織要推進制度創(chuàng)

16、新，增強服務功能。支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農產品加工和營銷，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，形成科研、生產、加工、銷售一體化的產業(yè)鏈。深化農業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農業(yè)社會化服務體系。完善農產品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益。加大國家對農業(yè)的支持保護，增加各級財政對農業(yè)和農村的投入。加強糧食綜合生

17、產能力建設。完善扶貧開發(fā)機制。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農村。探索建立政策性農業(yè)保險制度。,（3）深化農村稅費改革。農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措。完善農村稅費改革試點的各項政策，取消農業(yè)特產稅，加快推進縣鄉(xiāng)機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。在完成試點工作的基礎上，逐步降低農業(yè)稅率，切實減輕農民負擔。,（4）改善農村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境。農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農民收入

18、和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全農村勞動力的培訓機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整，大力發(fā)展縣域經濟，積極拓展農村就業(yè)空間，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序轉移。加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的

19、義務。,,,,三、結合課本知識分析,1、經濟學角度分析　?。?）農業(yè)的地位。農業(yè)是國民經濟的基礎，也是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的基礎。農業(yè)關系國民經濟全局，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經濟的現(xiàn)代化；沒有農村的小康，就不可能全面建設小康社會。農業(yè)基礎地位是否牢固，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、人民民主專政政權的鞏固，也關系到國際競爭中能否堅持獨立自主地位的大問題。我們對農業(yè)地位的認識是由我國國情和農業(yè)自身的特點決定的，在任何時候都不能

20、動搖。,,（2）商品是使用價值和價值的統(tǒng)一體，商品的使用價值是價值的物質承擔者。面對入世的新形勢，只有發(fā)展生態(tài)、綠色、安全農業(yè)，提高產品質量，建立健全質量標準體系，才能適應日趨激烈的國際競爭，以順利實現(xiàn)農產品價值?！　。?）我國發(fā)展農業(yè)的必由之路是發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)。為此必須：一靠政策；二靠科技；三靠投入；四靠發(fā)展產業(yè)化經營；五靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?！　。?）我國農業(yè)和農村經濟正處在新的發(fā)展階段。要根據(jù)新階段的特點統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)和農村

21、經濟發(fā)展，促進農村奔小康。,（5）從農業(yè)農村經濟的成就和問題看鞏固農業(yè)基礎地位的必要性。我國農業(yè)和農村經濟取得了重大成就，農業(yè)基礎設施和技術水平大大提高，農業(yè)勞動生產率也大大提高。但是農業(yè)的基礎地位仍比較脆弱，農業(yè)的現(xiàn)代化程度低，農村離小康社會還有一段距離；我國人均農業(yè)資源少，這是制約我國農業(yè)發(fā)展的長期因素；糧食“過剩”是階段性的，是農業(yè)經濟結構不合理的一個表現(xiàn)，是低消費水平的過剩，所以應對當前的“賣糧難”要有清醒認識；農民收入增長緩慢

22、的問題沒有根本解決，影響了國民經濟發(fā)展和社會全面進步、所以，農業(yè)的基礎地位仍須加強而不能有絲毫削弱。,（6）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農村剩余勞動力轉移。我國農村勞動力嚴重過剩，因此調整農業(yè)和農村經濟結構，就必須調整農村勞動力就業(yè)結構。推進城鎮(zhèn)化建設，推進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，擴大農民就業(yè)和增收的空間?！　?7)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化，延長農業(yè)產業(yè)鏈，可以提高農產品附加值，提高農業(yè)整體效益。我國農產品加工水平低，發(fā)展?jié)摿Υ?，必須以?/p>

23、場為導向，積極發(fā)展農產品加工業(yè)，使生產、加工、銷售一條龍，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進農業(yè)經濟效益提高。,（8）推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。這是價值規(guī)律的客觀要求，農業(yè)生產必須面向市場，產品適銷對路，促進農業(yè)資源的優(yōu)化、合理配置。優(yōu)化區(qū)域結構，形成產業(yè)帶，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)?！?9)推進農村費稅改革。農村費稅改革是減輕農民負擔，增加農民收入的治本之策。稅收是國家依法無償取得財政收入的基本形式，它具有強制性、

24、無償性和固定性?！百M”是行政性的，具有隨意性。費改稅后，征收項目和數(shù)款都以法律形式確定下來，從而使農村亂收費現(xiàn)象得以根治。費稅改革理順了農村分配關系，規(guī)范了分配行為，減輕了農民負擔，保護了農民利益，有利于保護農民積極性，促進農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定。,（10）農民收入問題關系到國民經濟發(fā)展的全局。農民長期增產不增收，生產積極性受到影響，糧食供求形勢就可能發(fā)生逆轉農民收入和農村購買力上不去，擴大內需方針就難以持久，經濟發(fā)展出現(xiàn)的好形

25、勢就難以持久，最終影響整個國民經濟發(fā)展。增加農民收入的根本途徑是調整農業(yè)和農村經濟結構。,2、哲學分析　?。?）一切從實際出發(fā)。物質決定意識，意識是物質的反映。這一原理要求我們一切從實際出發(fā)，主觀符合客觀。中央農村工作會議關于新階段農業(yè)特點的判斷是從我國農業(yè)和整個國民經濟的實際狀況做出的科學論斷。發(fā)展農業(yè)必須因地、因時制宜，體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)和具體問題具體分析的道理。據(jù)此制定的各項促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的舉措都是上述觀點的體現(xiàn)。,（

26、2）尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的統(tǒng)一。農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，既需要尊重自然規(guī)律，也要按經濟規(guī)律辦事，必須充分發(fā)揮主觀能動性，揭示其內在的本質，才能尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。適應加入WTO的要求，建立質量標準體系，發(fā)展生態(tài)安全農業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)都體現(xiàn)了上述觀點和要求。,（3）普遍聯(lián)系的觀點。整個世界是一個普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體，要處理好整體和部分的關系。農業(yè)、農村和農民問題事關國民經濟全局，關系到農業(yè)基礎地位的鞏固和國民經濟的

27、持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。沒有農業(yè)的發(fā)展就沒有整個國民經濟的發(fā)展，沒有農村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定，沒有農村的小康，就不可能有整個社會全面的小康。糧食問題、科教興農、開發(fā)扶貧、生態(tài)建設等，都是事關國民經濟全局的大問題。,（4）主、次矛盾辯證關系。在復雜事物發(fā)展過程中，主、次矛盾相互依賴、相互聯(lián)系、相互影響并在一定條件下可以相互轉化。這一原理要求我們在工作中要善于抓住重點，集中力量解決主要矛盾；同時又要處理好次要矛盾。農民收入增長緩慢既是新

28、階段面臨的突出矛盾，又是事關全局的重大問題，農民增收問題是農業(yè)和農村工作的重中之重，同時又要統(tǒng)籌解決好扶貧開發(fā)、農村基層民主等一系列問題，這都是上述觀點的具體體現(xiàn)。,（5）量變與質變辯證關系。任何事物的變化發(fā)展都是量變和質變的統(tǒng)一，不僅事物在數(shù)量上的增減能引起質變，而且構成事物的成分在結構和排列次序上發(fā)生變化，也能引起質變。農業(yè)和農村經濟結構調整正體現(xiàn)了這一點?！　?6)內外因辯證關系。任何事物的變化發(fā)展，都是內因和外因共同作用的結果

29、，內因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內因而起作用?！案愫棉r村改革，尊重農民的首創(chuàng)精神，調動農民的積極性，同時政府要因勢利導，當前農業(yè)的產業(yè)化經營正式成為農業(yè)和農村經濟進一步發(fā)展的經營方式，這是繼家庭承包經營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的農民的又一偉大創(chuàng)造，政府積極扶持引導，使之健康發(fā)展”，體現(xiàn)了內外因的關系。,（7）一分為二觀點以及前進性與曲折性相統(tǒng)一的觀點。入世給農業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)，但也是一種機遇，體現(xiàn)了一分為二的觀點，也體現(xiàn)了事物發(fā)展的前進性和曲折性

30、統(tǒng)一的原理。,3、政治學分析　?。?）國家職能。推進農業(yè)產業(yè)化經營的舉措，農業(yè)科技革命綱要的頒布，深化糧食流通體制改革，對農業(yè)和農村經濟進行戰(zhàn)略性調整的措施，推進農村費稅改革，加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設的政策措施等都體現(xiàn)了國家組織和領導經濟建設、搞好公共服務的職能，也體現(xiàn)了國家機構對人民負責的原則。,（2）黨的性質和宗旨。中共中央在“十五”計劃綱要中特別強調，面向市場，圍繞增加農民收入這個中心，對農業(yè)和農村經濟結構進行調整，保證農民增

31、收，農業(yè)增效，全面推進農村社會進步。黨中央每年都專門召開會議，研究農業(yè)和農村工作，制定促進農業(yè)和農村發(fā)展的方針、政策，體現(xiàn)了黨的性質和宗旨。 （3）黨對國家和社會生活的領導。中國共產黨是社會主義事業(yè)的領導核心。中央決定在農村基層黨組織中進行“三個代表”的教育學習活動，提高基層黨員干部的思想認識水平；領導農民致富奔小康，使農村黨組織成為農民致富的帶頭人；農業(yè)農村經濟發(fā)展的方針政策等問題的提出，分別體現(xiàn)了黨的思想、組織、政治領導。,（4）

32、重視農業(yè)問題是“三個代表”的具體體現(xiàn)。（5）國家機構對人民負責的原則。,,四、專題訓練,,1.農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整一、農業(yè)結構調整的重要意義： 農村經濟結構實行戰(zhàn)略性調整，是解決當前農產品銷售不暢，農民收入增長緩慢的客觀要求，是提高我國農業(yè)；農村經濟整體素質和效益；迎接入世挑戰(zhàn)的需要，是我國市場經濟發(fā)展的客觀要二、農業(yè)結構不合理的表現(xiàn)：三、如何進行：1．推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，必須牢牢把握住提高質量和效益這個中心環(huán)節(jié)，面

33、向市場，依靠科技，不斷向生產的廣度和深度進軍，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質、優(yōu)化布局和提高加工轉化水平上下功夫。2．農業(yè)產業(yè)化經營是加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量。3．加強農業(yè)基礎設施建設，加快小城鎮(zhèn)建設。4.農業(yè)結構調整要依據(jù)市場規(guī)律，尊重農民意愿，維護農戶生產經營自主權。,2.增加農民收入(1)為什么？（意義）①增加農民收入，提高人民生活水平，才能實現(xiàn)社會主義生產目的，體現(xiàn)社會主義本質，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。②增加農民收入有利于調動

34、農民積極性，促進農業(yè)和農村生產的發(fā)展。③增加農民收入有利于開拓農村市場、擴大國內需求，保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。④增加農民收入有利于保持農村社會穩(wěn)定，有利于增強我國農產品的國際競爭力。(2)、怎么樣（措施）①調整農業(yè)和農村經濟結構，以市場為導向組織生產，把農業(yè)工作的重點由增加產品產量轉移到調整和優(yōu)化品種結構，提高產品的質量和效益上來。這是增加農民收入的根本途徑。②既發(fā)揮市場的基礎性作用，又加強國家的宏觀調控，穩(wěn)定和完善黨在農村

35、的基本政策，加大對農業(yè)的支持和保護力度，加強農業(yè)基礎設施建設，努力改善農業(yè)生產條件。③走"兩高一優(yōu)"之路，科技興農。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，對農產品進行深加工，走貿工農一體化的道路。④發(fā)展農村二，三產業(yè)，推動農村城鎮(zhèn)化。,綜合分析：（1）體現(xiàn)的經濟學原理。1．農業(yè)是國民經濟的基礎，它的興衰成敗直接關系到人民的切身利益、社會安定和國民經濟的發(fā)展，黨和政府始終把增加農民收入當作大事來抓，如農民收入和購買力上不去，擴大內需的

36、方針就難以真正落實，農民不能富裕起來，全國建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的目標就難以真正落實，農民不能富裕起來，全國建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的目標就不可能最終實現(xiàn)。2．發(fā)展農業(yè)生產，增加農民收入，鞏固農業(yè)的基礎地位等措施，必將促進農村生產力的發(fā)展和人民生活水平的提高，體現(xiàn)了共同富裕的社會主義本質3．發(fā)展農業(yè)生產，增加農民收入，可以為國家創(chuàng)造更多的財政收入和稅收收入。4．生產和消費關系。5.農業(yè)科技進步,農業(yè)結構調整與價值規(guī)律的作用.6

37、市場調節(jié)與宏觀調控.,（2）體現(xiàn)的哲學原理。1．體現(xiàn)了普遍聯(lián)系的原理。農民增收緩慢，不僅關系到農村的發(fā)展、穩(wěn)定和農民生活水平的提高，而且事關整個國民經濟的全局。2．體現(xiàn)了矛盾的觀點。這一觀點要求我們要用矛盾分析的方法分析一切。3．體現(xiàn)了抓主要矛盾的原理。它要求我們要善于抓住重點，集中力量解決主要矛盾。4．物質、意識關系原理。,（3）體現(xiàn)的政治學原理。1．我國政府千方百計增加農民收入所采取的各項措施，如大力調整農業(yè)和農村經濟結構，各極開

38、拓農民增收人途徑，加大對農業(yè)的支持和保護力度，體現(xiàn)了組織和領導社會主義經濟建設、協(xié)調人民內部矛盾的職能。2．對人民負責，全心全意為人民服務，是一切國家機關及其工作人員的行為準則和工作宗旨。中央政府關于增加農民收入的多項措施，如減輕農民負擔等，體現(xiàn)了國家機構對人民負責的原則。3．體現(xiàn)了中國共產黨的性質、宗旨，體現(xiàn)了黨的政治領導,38．閱讀材料回答：（共26分）材料一：去年，糧食主產區(qū)安徽某地作為糧改“直補”的首批試點，把過去投入到流通

39、環(huán)節(jié)的補貼直接發(fā)放到糧農手中。變“暗補”為“直補”。一方面，保護種糧農民的利益，調動了農民積極性，多種糧，種好糧；另一方面，促進糧食流通體制的改革。“直補”試行以來，農民反映“收入增了，市場活了，心氣順了。”材料二：隨著北京二、三產業(yè)的快速發(fā)展和城市規(guī)模急速擴張，占用農業(yè)用地成為必然趨勢。如何確?！稗r民失地不失業(yè)”就成為北京解決三農問題的新課題。豐臺區(qū)某村結合本村實際，在政府有關部門的積極協(xié)調下，與北京市巴士公司合作，把七、八條公交線

40、路直接引進村，使該地成為豐臺區(qū)的一個交通樞紐，不僅解決了村民的就業(yè)問題，而且盤活了地區(qū)經濟。該村的農民人均收入提高了六百多元，也大大提高了該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。,材料三：黨中央、國務院2004年一號文件把農村經濟工作的基本目標確定為促進農民增收。體現(xiàn)了黨和政府在解決三農問題上的科學發(fā)展觀。（1）材料一、二分別說明了什么？（4分）（2）運用哲學常識分析說明材料一、二是如何解決農民增收問題的？（12分）（3）結合政治常識，談談黨和政府為

41、什么高度重視農民增收問題？（4分）（4）科學發(fā)展觀的基本內涵是什么，材料中如何體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀？（6分）,答：(1)國家通過糧改政策，確保糧農增產增收。調整產業(yè)結構發(fā)展第三產業(yè)，解決北京失地農民的就業(yè)增收問題。（2）從實際出發(fā)。北京豐臺某村，結合本地實際，通過發(fā)展第三產業(yè)解決失地農民增收問題；聯(lián)系地看問題。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展來解決三農問題；要發(fā)展創(chuàng)新。通過加速城鎮(zhèn)化，發(fā)展第三產業(yè)幫助農民實現(xiàn)就業(yè)增收；認識要隨實踐的發(fā)展而深化

42、，國家對種糧農民的政策，隨著農村改革的深入，由原來的“暗補”改為“直補”。 （觀點1分，分析材料2分，若答出其他原理，如具體問題具體分析，重視正確認識對實踐的指導作用等，可酌情給分，本問得分不超過12分） （3）黨和政府重視農民增收，是由人民民主專政的國家性質和黨貫徹“三個代表”重要思想的本質——執(zhí)政為民以及政府堅持對人民負責的原則決定的，有利于維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。 （4）以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的

43、發(fā)展觀，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展。千方百計解決農民增收問題，保護農民切身利益，體現(xiàn)了以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經濟社會的持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。,,如何完善發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展： 一是創(chuàng)造條件減少農業(yè)人口，多方努力繁榮農村經濟。二是進一步完善農村土地制度，切實保護農民合法權益。此外，還要考慮完善土地流轉辦法。三是進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業(yè)的支持力度。四是通過完

44、善市場流通體系，推進先進農業(yè)技術等措施實現(xiàn)科技興農，健全農業(yè)社會化的服務體系，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，以及改革農村金融體制。,,五、熱點問題分析,1.糧食安全（1）“十五”建議指出：要高度重視和提高糧食生產能力，建立符合我國國情的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。（2)農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎。抓好糧食生產是農業(yè)結構調整順利進行的基礎和前提。 （3）確保糧食安全，要抓住以下幾個環(huán)節(jié)：①切實保護好耕地 ②保護好

45、農民的積極性③提高主產區(qū)糧食生產水平，要調整種植業(yè)結構，糧食生產要優(yōu)化品質，搞好轉化、提高效益④完善糧食儲備調節(jié)體系。,2.農業(yè)科技進步 發(fā)展高產、優(yōu)質高效農業(yè)的核心是實現(xiàn)農業(yè)增長方式由粗放型經營向集約型經營的轉變，關鍵是發(fā)展農業(yè)科學技術。(1)提高產量、質量要靠科技。(2)降低消耗，提高效益要靠科技。(3)調理優(yōu)化農業(yè)經濟結構也要靠科技。,3.中國入世對農業(yè)影響 中國"入世"與&

46、quot;三農"問題的關系：中國加入世界貿易組織以后，依照有關協(xié)議，我國的農產品關稅將由現(xiàn)在的45%平均降至17%，國外的小麥、肉類等農產品將更多地進入中國市場，從國外進口農產品，其有利方面是：（1）可以使農業(yè)生態(tài)較差地區(qū)退耕還林（草），有利于林、牧業(yè)全面發(fā)展，有利于水土保持；（2）可以騰出部分良田發(fā)展多種經營，有利于促進我國的農業(yè)結構調整；（3）國外糧食成本低、質量好，有利于提高人均消費水平，改善食物結構。,4.農產品價格問

47、題(1) 這次漲價是在農產品連續(xù)6年價格下滑之后的第一次上漲，經濟學家稱之為恢復性價格增長?！　〖Z食產量的“跌破” ，無疑是漲價的誘因之一。糧食產量是如何“跌破”的？ “跌破”有兩個主因：其一是結構性調減。一個時期以來，農業(yè)結構調整存有誤區(qū)，簡單地壓“糧”擴“經”，使糧食種植面積不斷下滑；其二是大量耕地被占用。高速公路和各類開發(fā)區(qū)等建設用地，使耕地面積大幅度減少。前者是結構調整過程中出現(xiàn)的問題，解決起來比較容易；后一個原因與工業(yè)化和

48、城鎮(zhèn)化進程相伴，絕不能放任自流。,(2) 盡管糧價開始上漲，但沒有引起多大波動。因為，這次糧價雖然在短時期內上漲幅度較大，但目前的價格僅相當于1998年的85％，與2000年的糧價基本持平。國務院發(fā)展研究中心農村研究部部長韓俊認為，這次糧價上漲是合理回歸，這表明糧價低迷周期結束，正進入反彈階段?！　∵€有人提出，雖然糧價漲了，但真正受益的并不是農民，而是中間環(huán)節(jié)。由此可以看出，農產品的漲價，是市場供需的反映，在越來越完善的市場經濟環(huán)境

49、中并不可怕。但如何讓農民在糧價上漲中獲得利益，倒是值得關注的。,(3)糧價大幅上漲暴露三大問題 2003年的糧價上漲，固然有生產減少、出口增加、國際因素影響等因素推動，但在全國糧食整體供大于求的情況下，出現(xiàn)糧價的大幅上漲，更主要暴露了我國糧食庫存結構不合理、糧食物流嚴重滯后和糧食調控體系存在缺陷等三大問題。,——庫存布局與品種結構不合理。目前，我國糧食庫存結構嚴重不合理。糧食庫存主要集中在北方等一些糧食主產區(qū)，占到了90%；南方糧食

50、庫存嚴重不足，不能保證六個月的銷量。此外，庫存品種也不合理，南方銷區(qū)庫存主要品種是稻谷，基本上沒有玉米和小麥庫存，這種品種布局，從而導致了玉米和小麥價格出現(xiàn)了大幅波動，而相對來說，由于大米庫存相對充裕，所以價格波動就小多了。,——運輸與物流瓶頸。 在糧食流通領域，物流體系不健全，流通不暢已經成為制約糧食供給的一個“瓶頸”，這一點，在2003年下半年開始集中凸現(xiàn)出來。糧食運輸牽涉到高昂的倉儲成本和物流成本，對物流的要求非常高

51、。但是由于我國糧食物流體系尚未成型，港口、鐵路分散，運輸嚴重不暢。尤其是2003年，隨著原材料供應緊張，鋼鐵、煤等等大宗原材料的需求都在急劇上升，均在爭奪運輸資源，使得運力緊張進入多年來最嚴峻的時期，成為糧價上漲的重要因素。大連到廣東的船運費，漲價前是60元每噸，漲價后變成170元到180元每噸，每噸上漲了120元。玉米價格上漲前，是1200元每噸，上漲后每噸1500元，其中運費漲價占到了40%。目前，盡管廣東玉米價格已經開始趨于下降，

52、但運費仍在上漲。,——市場與調控體系存在缺陷。 由于糧食市場存在信息同步放大效應，缺糧區(qū)買貴不買賤；余糧區(qū)賣賤不賣貴，消費者買漲不買跌，農民賣跌不賣漲。我國糧食市場到目前尚未形成一個全國的統(tǒng)一大市場，缺乏有效的調控手段，使得信息非常容易放大，從而造成虛擬需求。由于缺乏有效的調控手段，國有糧食企業(yè)逆向操作，導致庫存不能有效發(fā)揮調控作用。 國有糧食企業(yè)對可支配的糧食感興趣，本來市場需求缺口，只要600億斤到800億斤庫存糧

53、就可解決，但因為調控體系存在缺陷，結果要放大好幾倍才可以，這一點，2003年的糧食市場表現(xiàn)十分明顯。這樣，糧食收儲企業(yè)惜售更是加劇了糧價上漲，因此，有必要采取調控措施，克服糧食收儲企業(yè)待價而沽的做法，促進糧食銷售，保證市場供應，特別是要保證大中城市龍頭企業(yè)的供應。必要時，國家可以利用儲備糧平抑市場糧價,,5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新思路(1) 中國的農產品連續(xù)多年價格走低，入關后又受到國際糧價沖擊，因此迅速提高農民收入已經成為一個重要課題。

54、但是中國的人口中有60%人口從事農業(yè)生產，供給不足40%的人口消費，因此這種現(xiàn)狀似乎是不可避免的。反過來城市生產的工業(yè)品，農民由于收入提高過緩，買不起，那么城市工業(yè)品的生產勢必產生過剩，工業(yè)產品的過剩，又是城市人口失業(yè)的根源。這就是瓶頸問題所在。中央政府提出的小城鎮(zhèn)的建設，就是希望把大量的農業(yè)人口從農業(yè)生產中轉移出來，以解決這種矛盾，但這個問題也很復雜，有條件的地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)行之有效，但沒有條件的地區(qū)如果一意孤行可能適得其反，

55、得不償失。,(2)把它放在城鄉(xiāng)一體化的背景下統(tǒng)籌解決。　十六屆三中全會系統(tǒng)提出了統(tǒng)籌式發(fā)展觀，而“五個統(tǒng)籌”中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被放在了首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是對工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、城市居民與農民通盤考慮、整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。要改變過去重城市、輕農村，“工農隔離、城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整，把解決“三農”問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)，促進農業(yè)與工業(yè)、農村與城市經濟協(xié)調發(fā)展，社會全

56、面進步。,,,6.農民增收：政府用了哪些“招兒”？ 解決“三農”問題關鍵要讓農民增收致富。2003年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實施密度較大的一年。具體來講有這樣10個方面：(1)全面推開農村稅費改革工作，為農民減負。從一些地方的情況來看，這項政策落實到位的話，能減輕農民負擔的30%。 (2)加大對農村公益事業(yè)的投入，以解決農村中小學學生上學難、農民看病就醫(yī)難的問題。幾年內，在國家的扶持下，要解決好貧困學生

57、就學和貧困地區(qū)學校改造。中央財政為每個農民出10塊錢，地方政府籌集10塊錢，農民自己出10塊錢，逐步試點恢復農村醫(yī)療體系。,3、擴大農村糧食流通體制改革力度，放開市場。一些地方嘗試對農民實行直接補貼，也起到很好的效果，對調動農民的積極性，保護農民的利益起到了很好的作用。 4、啟動了農村金融體制改革。今年選擇了8個省進行農村信用社改革試點，幫助農村信用社增強自身活力，更好地為“三農”服務。 5、加大了農業(yè)基礎設施的投入

58、力度。國債資金中專門安排了“六小工程”資金，建設關系到農民切身利益和農民生產生活必需的小型基礎設施，如沼氣建設、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村水電等，這些對改變農村面貌起到了很大的作用。,6、進一步加大了農業(yè)產業(yè)結構調整。今年始，在11個品種上實施了農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，已經基本形成了長江中下游的優(yōu)質水稻的產業(yè)帶，黃淮海專用小麥產業(yè)帶、東北的專用玉米的產業(yè)帶等。對大豆、小麥等實行良種補貼。 7、積極推進農村勞動

59、力外出就業(yè)。今年主要開展了維護農民工合法權益的工作，一個是解決拖欠農民工工資的問題，力度很大；另外是農民工子女入學問題，總的原則是，外來務工農民子女要享受和城里孩子一樣的待遇。 8、各地將普遍開展農村勞動力培訓，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。國務院已批轉了農業(yè)部等幾個部委的農民培訓規(guī)劃，每年要培訓上千萬人，國家撥?？?，進行技能等方面的培訓。,9、很多地方按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，在進行農民社會保障、保險等方面的探索。 10、在戶籍制