1、中國(guó)清代因?yàn)楦瘮《墒⑥D(zhuǎn)衰,導(dǎo)致貧弱、落后,引起鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)外國(guó)入侵,引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)變亂,同時(shí)又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)殘破和財(cái)政危機(jī),最終不得不借入外債投入軍事鎮(zhèn)壓,使中國(guó)近代外債一開始就帶有被迫、落后的半殖民地外債特征.外債的籌還是晚清財(cái)政活動(dòng)的重要部分.甲午以前外債因?yàn)閿?shù)額小、借期短,朝廷東挪西湊,尚能應(yīng)付,并無積欠.甲午以后外債數(shù)額甚巨,庚子以前外債年償還額在2000萬兩以上,從此以后,晚清財(cái)政處于長(zhǎng)期失衡狀態(tài).庚子以后年償還額達(dá)4000萬兩以

2、上,關(guān)稅、厘金、鹽稅,甚至土地,所有能用作擔(dān)保的財(cái)源都被列強(qiáng)控制,抵還外債.鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的近代中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中一直處于弱勢(shì),此時(shí)的外債絕大部分是帝國(guó)主義強(qiáng)加在清政府身上的,這就注定了外債的"惡債,,性質(zhì),對(duì)清政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)破壞力極強(qiáng).為挽救危局,清政府采取了許多財(cái)政措施予以補(bǔ)救.例如增加田賦、漕糧改折、整頓厘金、鹽斤加價(jià)、苛征捐稅、整頓財(cái)政、劃分中央與地方稅制、實(shí)行預(yù)決算制度……等等,有些措施對(duì)籌還外債、改善財(cái)政起到了一定作用,但絕大部分改