1、熱點分析熱點分析我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方面還存在五大矛盾和問題。這五大矛盾和問題分別是：——農村經濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成績，但農業(yè)生產力水平偏低、經營規(guī)模普遍偏小、農業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產業(yè)化不強的特征并未根本改變。農民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢?！青l(xiāng)公共服務水平不均衡，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯

2、后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。——農業(yè)基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。農村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農民飲水安全缺乏保證，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏?！r民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發(fā)生。農民

3、土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保護?！怨ご俎r、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農村特別是中西部地區(qū)農村傾斜。

4、在規(guī)范轉移支付、完善農業(yè)補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。對策鏈接對策鏈接（一）培育城鄉(xiāng)平等的國民意識意識引導行動，或先有意識、后有行動。要想實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，必須采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動，而要采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動，必先有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識。統(tǒng)籌城

5、鄉(xiāng)發(fā)展絕不僅僅是政府的事，而是所有國民的事，因此僅政府有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識還不夠，還需要所有國民都有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競爭或公平競爭，因此培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識主要是培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識，或培養(yǎng)城鄉(xiāng)公平的國民待遇意識。做到這一點絕非易事，因為中國國民受封建等級意識的毒害很深，城市居民有很強的優(yōu)越意識，而農村居民有很強的自卑意識。迄今為止，我們都很容易從城鄉(xiāng)交流的現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)：很多人在意識深處認為市民

6、享有很多特權、農民不能享有國家各種福利保障待遇是天經地義的，一些人對此已習以為常、見怪不怪了。在這種國民意識下，要實現(xiàn)真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯然是不可能的。因此，必須下大力氣，通過多種途徑和多種方式，努力培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識。我國由于實行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務時主要偏向城市居民，對農村居民的這一部分公共服務嚴重滯后和短缺。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須由政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務。政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務包括：提供城鄉(xiāng)公

7、平的就業(yè)保障服務，將農民的就業(yè)也納入國家就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當?shù)臉藴?，保護農村的弱勢群體，如“五保戶”、殘疾人員等；與城市一樣，將農村的基礎設施建設納入國家財政支出范圍；在農村實行與城市標準基本相同的九年制義務教育，按照統(tǒng)一的高考標準錄取農村的考生；參照城市的標準，為農民提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務；按照統(tǒng)一的標準設立農村的最低生活保障；對農民也實行與市民一樣的勞動保護；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)計劃生育政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的均衡增長；盡快按照基

8、本相同的標準和協(xié)調一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護等?？紤]到農民過去做出了較多的奉獻和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度。與此同時，要著重推進如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府體制改革：推進政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機構、轉變政府職能、培育農村自治組織等；推進干部管理制度改革，如重視農村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強上下級之間干部的交流等；推進行政區(qū)劃體

9、制改革，如按照經濟區(qū)域的要求，適當調整行政區(qū)劃；推進城鎮(zhèn)管理體制改革，如促進不同等級城市或城鎮(zhèn)之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮(zhèn)的收入上繳等；在國務院設立農村工作委員會，將農業(yè)部與其他農業(yè)機構整合起來等。（四）推進城鄉(xiāng)協(xié)調的經濟發(fā)展協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎，因為城鄉(xiāng)就業(yè)、收入、建設和福利統(tǒng)籌等都依賴于城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度和政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務也有賴于城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)

10、展。協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展包括：協(xié)調城鄉(xiāng)經濟增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長；協(xié)調城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場機制的引導下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，形成合理的產業(yè)分工，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補；協(xié)調城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類企業(yè)之間公平競爭，使城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配置；協(xié)調城鄉(xiāng)要素配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易（或等價交換）原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、土地、技術等要素的優(yōu)化配置。推進城鄉(xiāng)

11、協(xié)調的經濟發(fā)展要重點做好以下工作：制定城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃，明確指導思想、基本原則、發(fā)展目標、總體思路、重點行業(yè)、重點地區(qū)和保障措施等；建立城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的利益機制，如建立城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展品牌共享機制、上下游產業(yè)間的利益共享機制等；建立城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的互動網絡，如建立城鄉(xiāng)產業(yè)連鎖網絡，大力發(fā)展橫跨城鄉(xiāng)的產業(yè)集群；開展城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的項目布局，適當增加農村的產業(yè)項目，或促進城市項目向農村輻射；營造城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的合理環(huán)境，如放寬

12、農民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)準入，降低農民創(chuàng)業(yè)的門檻，建立農民進城創(chuàng)業(yè)的援助機制（如廉租公寓、投訴中心等），設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的信息服務網絡，提高農民的就業(yè)競爭力等。（五）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最終必須落實到物質形態(tài)上，只有當人們從物質形態(tài)上看到城鄉(xiāng)之間各有特色和優(yōu)勢，整體差距不大，才能說基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎設施建設和房屋建設。而基礎設施建設和房屋建設都離不開規(guī)劃。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的