1、黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法第一章總則第一條為了科學(xué)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”），規(guī)范控規(guī)的實(shí)施和管理行為，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)按行政建制設(shè)立的城市、鎮(zhèn)、大興安嶺地區(qū)所轄區(qū)以及墾區(qū)、森工林區(qū)城鎮(zhèn)的控規(guī)的編制、審批、實(shí)施以及評(píng)估和修改，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱(chēng)控規(guī)，是指以依法批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)以及墾區(qū)、森工林區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（以下均稱(chēng)城

2、市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃）為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線(xiàn)控制性位置以及空間環(huán)境控制要求的規(guī)劃。第三條控規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)為國(guó)有土地使用權(quán)出讓提出規(guī)劃條件，對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地和工程作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理以及編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的直接依據(jù)。第四條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省控規(guī)的監(jiān)督管理工作。城市、縣人民政府、大興安嶺行署城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控規(guī)的管理工作。農(nóng)墾總局、森工總局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

3、門(mén)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的控規(guī)的管理工作。第五條各級(jí)人民政府及農(nóng)墾、森工主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將控規(guī)編制和實(shí)施管理經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第六條編制和審批控規(guī)必須廣泛征求公眾意見(jiàn)，維護(hù)各方合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控規(guī)，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合控規(guī)要求，向控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)查詢(xún)，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或控告違反控規(guī)的行為。第二章控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制第七條編制控規(guī)，必須遵守國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，綜合考

4、慮當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶厣⒐娨庠敢约敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。第八條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及大興安嶺地區(qū)所轄區(qū)的控規(guī)，由城市、縣、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制。其他鎮(zhèn)的控規(guī)由鎮(zhèn)人民政府組織編制，墾區(qū)、森工林區(qū)城鎮(zhèn)的控規(guī)由農(nóng)墾總局各分局、森工總局各林業(yè)局組織編制。第九條控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制任務(wù)。委

5、托控規(guī)編制任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位簽訂編制委托合同，約定編制內(nèi)容、時(shí)間期限、編制經(jīng)費(fèi)、成果要求、違約責(zé)任等雙方權(quán)利與義務(wù)。第十條控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，制訂控規(guī)年度和近期編制計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府（農(nóng)墾總局、森工總局）同意后執(zhí)行。第十七條控規(guī)草案編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控規(guī)草案予以公告，征求公眾意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于三十日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見(jiàn)的期限、

6、方式，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上提前公告。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)確定便于公眾獲知的方式和相對(duì)固定的場(chǎng)所，對(duì)控規(guī)草案進(jìn)行公告，并在規(guī)劃地段的公共場(chǎng)所同時(shí)展示。公告的內(nèi)容至少應(yīng)包括控規(guī)主要強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和對(duì)周邊利害關(guān)系人可能產(chǎn)生較大影響的內(nèi)容。第十八條控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理和研究公眾和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式充分論證，采納合理意見(jiàn)并對(duì)控規(guī)草案進(jìn)行修改和完善。第十九條控規(guī)上報(bào)審批前，控規(guī)組織編制

7、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案、公眾和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及其論證處理情況等提交本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)或由政府組織的專(zhuān)家審查會(huì)進(jìn)行審議，并根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改和完善。第二十條控規(guī)草案經(jīng)審查會(huì)通過(guò)后，由組織編制機(jī)關(guān)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十一條控規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上公布批準(zhǔn)后的規(guī)劃內(nèi)容、生效時(shí)間和查詢(xún)方式，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。第二十二條（存檔規(guī)定）控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的

8、控規(guī)檔案管理制度。檔案應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃成果、批準(zhǔn)文件以及委托編制證明、編制單位資質(zhì)證明、批前公示證明、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、聽(tīng)證、審查等會(huì)議紀(jì)要、規(guī)劃修改完善情況、批后公告證明、有關(guān)現(xiàn)狀資料等內(nèi)容。第二十三條控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)定期將年度內(nèi)批準(zhǔn)的全部控規(guī)，報(bào)法定備案機(jī)關(guān)備案。備案形式以電子文檔為主（紙質(zhì)材料的可報(bào)掃描件），備案內(nèi)容應(yīng)包括本辦法第二十二條規(guī)定的控規(guī)檔案要求的全部?jī)?nèi)容。第四章控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施第二十四條控規(guī)組織編制機(jī)

9、關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施依法批準(zhǔn)的控規(guī)。第二十五條控規(guī)是城市、鎮(zhèn)、墾區(qū)、森工林區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的法定依據(jù)。在規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須符合控規(guī)的要求。第二十六條各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的控規(guī)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目作出規(guī)劃行政許可。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等

10、規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。違反或未確定規(guī)劃條件的地塊，土地主管部門(mén)不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第二十七條國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓?zhuān)魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件。確需變更的，應(yīng)根據(jù)法定程序進(jìn)行。變更內(nèi)容不符合依法批準(zhǔn)的控規(guī)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，先修改控規(guī)。第五章控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)估和修改第二十八條控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)已實(shí)施的控規(guī)進(jìn)行定期評(píng)估，建立控規(guī)的