1、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)國務院扶貧辦政策法規(guī)司蘇國霞今年中央一號文件將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為“十三五”期間三農工作的重要內容，明確了奮斗目標、主要途徑和重大舉措?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)”?！笆濉睍r期，是我國經濟社會發(fā)展非常重要的時期，也是扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵時期。農村貧困現象，是全面建成小康社會最大的短板。如果到了2020年，還有大量貧困人口和貧困現象存在，全面小康就是不完整、不真實的。因此，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確

2、提出到2020年的奮斗目標：“到2020年，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！睂崿F這樣的目標，我們還面臨著巨大的調整。我國農村依然有大量貧困人口，收入水平低，發(fā)展環(huán)境差，致貧因素復雜。建檔立卡貧困人口中，42%因病致貧、9%因

3、學致貧、6%因殘致貧、6%因災致貧，缺勞力、缺技術、缺資金的分別占16.8%、22.3%、34%。貧困人口大部分生活在自然條件惡劣、地理位置偏遠、基礎設施落后、社會發(fā)育程度較低的地區(qū)，不少貧困戶存在多重致貧因素，在獲得技術、信息、貸款、服務等方面普遍存在困難，容易導致“一代窮、代代窮”現象。要在既定的時間節(jié)點確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧，必須實施精準扶貧戰(zhàn)略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。扶持誰，就是要瞄準

4、扶貧對象。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制。全國扶貧系統(tǒng)組織開展了貧困識別和建檔立卡工作，在全國識別出12.8萬個貧困村、3000萬貧困戶、8900萬貧困人口，為瞄準對象精準發(fā)力奠定了基礎。下一步，要進行定期核查，提高數據質量，把過去該納入而未納入和新返貧的納進來，把過去不該納入和已經脫貧的請出去，實行有進有出的動態(tài)管理。要充分利用建檔立卡數據，

5、把致貧原因分析清楚，把幫扶計劃制定好，把幫扶責任落實到人，把幫扶政策落實到戶。誰來扶，就是要發(fā)揮合力。一是發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化各級黨委政府扶貧攻堅責任，改革對省級和縣級的考核機制，引導貧困縣黨政領導把主要精力放在扶貧開發(fā)上。二是明確行業(yè)部門的責任，加強貧困地區(qū)交通、水利、能源、互聯網等基礎設施條件，改善人居環(huán)境和住房安全，提高教育、衛(wèi)生、文化等公共服務水平，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件。三是動員社會各方面參與扶貧，繼續(xù)發(fā)揮定點扶

6、貧、東西部扶貧協作、軍隊和武警部隊參與扶貧的作用，特別要鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。四是發(fā)揮貧困地區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強駐村工作隊（第一書記），激發(fā)貧困群眾改變命運的斗志。怎么扶，就是根據致貧原因和發(fā)展需求分類施策。一是發(fā)展生產脫貧。對于具備發(fā)展條開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。呂梁市全面鋪開“3105”重點工作，即突出抓好經濟林提質增效工程、貧困村光伏扶貧全覆蓋、護

7、工家政人員就業(yè)培訓為主的“三個一”扶貧攻堅行動，精準實施“82”產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十大重點工程”，認真落實強化組織領導、建立數據平臺、干部駐村幫扶、健全投入機制和嚴肅考核問責“五項保障措施”；臨汾市提出重點抓好光伏扶貧、金融扶貧、電商扶貧和消費扶貧四項“亮點工程”，確保精準扶貧的路徑更寬、效果更好。完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規(guī)的力度，樹立“大扶貧”理念，調動社會力量共襄扶貧。廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)

8、，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。近年來，全省各地大力推進企業(yè)產業(yè)扶貧，企業(yè)贏效益，農民得實惠，雙雙都滿意。沁縣潞寶金和生食品有限公司實施肉雞養(yǎng)殖加工一體化產業(yè)項目，支持當地及周邊村莊560多戶貧困戶就業(yè)增收?！膀T摩托幾分鐘就到工廠，每個月能掙3000多元，比以前在太原打工強多了！同時，照顧老人、種地兩不誤！”提起現在的生活，長街村宋二寶一臉滿足。擴大社會力量的參與面，動員更多的國企、民企、社會組織和個人通過各種方式參與扶貧開發(fā)，還需

9、要有一系列體制、機制的突破創(chuàng)新。在這方面，我省按照堅持市場導向，促進農企雙贏的要求，加大力度支持引導各類企業(yè)參與產業(yè)扶貧；制定出臺《關于單位包村干部駐村開展“兩包三聯”精準幫扶的實施意見》，發(fā)揮包村領導、駐村工作隊和第一書記三支隊伍“三位一體”精準幫扶體系。把這些政策、措施落實好，才能真正匯各方之力，加快脫貧攻堅進程。完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規(guī)的行動，領導帶頭，以上率下。目前，從中央到地方都出臺了一系列促進扶貧開發(fā)的好政策

10、這些好政策能否落地生根、開花結果，關鍵看領導班子和領導干部。班子軟弱渙散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏執(zhí)行力，硬任務就會變成軟約束，再好的政策也難以落地。這就要求我們必須切實加強黨的領導，為脫貧攻堅掌好舵、領好航。如今，在省級成立脫貧攻堅領導小組的基礎上，各市參照省里做法，全部成立市委書記、市長任組長，副書記和分管副市長任副組長，相關部門一把手參加的脫貧攻堅領導小組。省直24個部門也全部成立一把手任組長的脫貧攻堅領導小組。眼下我們的任