1、近年來，伴隨著中國的改革開放，工業(yè)化與城市化進程的加快，為了滿足經濟發(fā)展、城市化擴張及公共基礎設施建設的用地需求，我國無論是征地規(guī)模、還是征地幅度都在快速增長，大量的農業(yè)用地轉為建設用地。相應被征地農民的數(shù)量也逐年增加，越來越多的農民失去賴以生存的土地。土地問題是“三農”問題的核心，中國農村的耕地不僅具有生產功能，而且越來越多地承擔著農民的生存保障功能。但在土地征用過程中，由于征地制度改革滯后，被征地農民數(shù)量不斷擴大，征地賠償費普遍偏低

2、，特別是由于安置農民路徑不寬、失地農民再就業(yè)能力差、缺乏基本的社會保障等問題一直得不到有效的解決，農民在失地后得不到合理安排，由此衍生了大批“種地無田、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無農民”。他們已經成為了新的弱勢群體。這不僅不利于我國經濟的發(fā)展，而且對社會穩(wěn)定、對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展及和諧社會的構建也產生了不利影響。處理好我國被征地農民問題已刻不容緩。社會保障制度是構建和諧社會的一個重要研究內容。被征地農民的社會保障制度是社會保障體系中的重點和