1、關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革考察學(xué)習(xí)報(bào)告年3月27日4月3日，由昌吉州農(nóng)經(jīng)局書記帶隊(duì)昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣農(nóng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)及四縣市試點(diǎn)村主任一行11人，赴山東濰坊、棗莊、江蘇南京、浙江德清的部分縣市村對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)交流?？疾旖M一行在當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門人員帶領(lǐng)下，深入到街道社區(qū)村組召開6次座談會(huì)，大家討論熱烈，交流充分，了解和掌握了改革的基本做法和操作程序。一、內(nèi)地省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法考察三省以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2、發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收為基本目標(biāo)，以明晰好、管理好、保護(hù)好、運(yùn)用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)為主線，以城中村、城郊村、園中村為切入點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，按照資本經(jīng)營、股份合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、資產(chǎn)辦股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東的改革思路在組織準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、量化集體資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、組建股份合作社、稅費(fèi)政策、建章立制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展有益的探索和實(shí)踐，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。（一）組建機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)是關(guān)鍵。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及每一個(gè)集

3、體組織成員的切身利益，而且情況復(fù)雜、易出矛盾，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，操作難度較大的工作。只有各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，保障到位，才能深入推進(jìn)各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。從各地改革經(jīng)驗(yàn)來看，各級(jí)黨委政府普遍都建立了一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)安排協(xié)調(diào)落實(shí)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，并且下設(shè)辦公份經(jīng)濟(jì)合作社章程。每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定工作推進(jìn)方案，張貼公示，由全體村民討論通過報(bào)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可組織實(shí)施。（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定是核心。

4、我們所考察的6個(gè)村組在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定上都堅(jiān)持遵照法律、法規(guī)、政策的原則；堅(jiān)持尊重群眾意見，民主決策；堅(jiān)持尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則分別確定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本標(biāo)準(zhǔn)。山東濰坊市以本村村民戶籍、生產(chǎn)生活歷史、土地承包關(guān)系、履行村民義務(wù)和享受集體分配等情況為基本依據(jù)，妥善認(rèn)定成員資格，經(jīng)廣泛討論、反復(fù)醞釀，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。以村為單位制定股東資格認(rèn)定辦法和股東資格基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)審議表決，通過后以公告的形式公布享

5、有股東資格的人員名單。山東棗莊市以戶籍和宅基地為依據(jù)，對(duì)每戶家庭成員逐人登記。結(jié)合村居實(shí)際，將在籍人員分為老戶居民、現(xiàn)役軍人、在校大學(xué)生、有地嫁出人員等十幾類，有群眾代表大會(huì)討論決定享受配股分紅人員。浙江德清縣對(duì)股東資格進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，細(xì)化了12條進(jìn)行明確。對(duì)藍(lán)印戶口、杭下人員子女、農(nóng)轉(zhuǎn)非等原不享有股權(quán)的人員，按照因村制宜的原則，交于村社員代表大會(huì)表決決定。對(duì)3種人員經(jīng)表決給予半股股權(quán)，明確7種人員為股權(quán)不享受對(duì)象。（四）資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)