1、環(huán)境影響評價制度是一項以預(yù)防為目的環(huán)境保護制度，“無公眾參與則無環(huán)境影響評價”，公眾參與是它的核心。由于我國環(huán)境影響評價制度理論研究和認(rèn)識上的不成熟，及我國不同的社會歷史情況，我國環(huán)境影響評價中的公眾參與并不是與環(huán)境影響評價制度一同引進的，而是在環(huán)境影響評價制度確立后引進來的。雖然經(jīng)過不斷的修改和完善，但我國環(huán)境影響評價制度中的公眾參與，比較國外先進國家和地區(qū)還有很大差距，因而沒有能對我國的環(huán)境保護和社會發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而當(dāng)前我國

2、經(jīng)濟和人口的高速增長、能源消耗的高速增長，各種環(huán)境損害事件的頻頻發(fā)生，迫使我們把更加重視環(huán)境保護工作，以走上可持續(xù)發(fā)展道路。為此文章中選取最早確立環(huán)境影響評價公眾參與制度的美國和環(huán)境影響評價公眾參與比較先進的日本為參照對象，通過對比分析和歷史分析，以期對我國環(huán)境影響評價公眾參與制度進一步完善做出探討，發(fā)揮環(huán)境影響評價公眾參與制度本身應(yīng)該有的功能。 當(dāng)前，我國確立可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)為環(huán)境保護工作指明了發(fā)展方向

3、。為從源頭上控制污染、維護國家環(huán)境和生態(tài)安全、創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，必須加強環(huán)境影響評價公眾參與的作用，以使環(huán)境影響評價制度更好發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國于2006年通過了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，這是我國第一個專門針對公眾參與的法規(guī)。在新的社會背景下，本文介紹了環(huán)境影響評價公眾參與的內(nèi)涵，梳理了國外先進國家環(huán)境影響評價公眾參與的現(xiàn)狀，從環(huán)境影響評價公眾參與的對象、主體、方式、保障、程序和救濟方面對我國環(huán)境影響評價公眾參與