1、項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案,老河口市發(fā)展和改革局 2016年10月,2004年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，“決定”的主要精神就是改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制

2、。湖北省人民政府為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，印發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2005]12號(hào)）。文件制定了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（湖北省2004年本）》、《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》。,為了進(jìn)一步深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，2014年10月，省發(fā)改委以鄂發(fā)改投資[2014]534號(hào)文件發(fā)布了《湖北省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》。2015年4月

3、，省人民政府以鄂政發(fā)[2015]20號(hào)文件發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（湖北省2015年本）》。目前，我市對(duì)投資項(xiàng)目的管理是按照省政府鄂政發(fā)[2005]12號(hào)文件規(guī)定分別實(shí)行審批制和備案制，按照鄂政發(fā)[2015]20號(hào)、鄂發(fā)改投資[2014]534號(hào)文件實(shí)行核準(zhǔn)制。,一、項(xiàng)目的審批,按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)文件和《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔200

4、5〕12號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)使用政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目仍然按照基本建設(shè)程序?qū)嵭袑徟啤ｍ?xiàng)目基本建設(shè)程序主要包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。,1、《項(xiàng)目建議書(shū)》的審批（立項(xiàng)）,項(xiàng)目申報(bào)單位委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或自行編制項(xiàng)目建議書(shū)，并向發(fā)改部門(mén)提出項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的請(qǐng)示、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件，發(fā)改部門(mén)審核后對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)做出批復(fù)。項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、總投

5、資及資金來(lái)源、項(xiàng)目建設(shè)地址、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等內(nèi)容。 發(fā)改部門(mén)在受理項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，作出是否立項(xiàng)的意見(jiàn)。,2、可行性研究報(bào)告的審批,項(xiàng)目單位依據(jù)發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文件，委托有工程咨詢(xún)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。發(fā)改部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目單位需附送以下資料：①項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的請(qǐng)示；③規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃選址預(yù)審意見(jiàn)；④?chē)?guó)土資源部門(mén)土地預(yù)審意見(jiàn)；⑤環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)

6、評(píng)意見(jiàn)；⑥發(fā)改部門(mén)出具的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)；⑦項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)表（按標(biāo)準(zhǔn)表格填寫(xiě)）。 發(fā)改部門(mén)在受理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告20個(gè)工作日內(nèi)，作出批復(fù)的意見(jiàn)。,3、初步設(shè)計(jì)的審批,項(xiàng)目單位依據(jù)發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。發(fā)改部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目單位需附送以下資料：①項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；②項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的請(qǐng)示；③規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃選址意見(jiàn)；④?chē)?guó)土資源部門(mén)

7、正式用地手續(xù)。 發(fā)改部門(mén)在受理初步設(shè)計(jì)20個(gè)工作日內(nèi)，作出批復(fù)意見(jiàn)。,二、項(xiàng)目的核準(zhǔn),按照《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類(lèi)且在《核準(zhǔn)目錄（湖北省2015年本）》內(nèi)的項(xiàng)目，投資管理實(shí)行核準(zhǔn)制。,企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向發(fā)改部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一

8、）項(xiàng)目單位情況；（二）擬建項(xiàng)目情況；（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。,項(xiàng)目申報(bào)單位在向發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，按照《湖北省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，需附送以下資料： ①城市規(guī)劃部門(mén)出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》；②國(guó)土資源部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（不涉及新增用地的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；③環(huán)境保護(hù)門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；④發(fā)改部門(mén)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)；⑤根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)提交的

9、其他文件。 發(fā)改部門(mén)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的意見(jiàn)。,三、項(xiàng)目的備案,按照《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)不使用政府性資金且在政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（湖北省2015年本）以外的總投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目，投資管理實(shí)行備案制。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行備案制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向發(fā)改部門(mén)提交以下資料：1、湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；2、項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）的工商營(yíng)業(yè)等書(shū)面證明材料；