1、2007年7月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，從目標(biāo)和原則、覆蓋范圍、保障水平、籌資水平、醫(yī)療服務(wù)和管理等各方面對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的建設(shè)提出了明確要求。繼城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點、農(nóng)村和城市醫(yī)療救助制度后，作為我國建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體制“最后一環(huán)”，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度啟動。
　　 2009年4月，新的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案(以下簡稱“新醫(yī)改”)正式公布，其“基

2、本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，3年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保(合)率均達(dá)到90％以上”的目標(biāo)備受關(guān)注。從制度設(shè)計上看，我國開始進(jìn)入實現(xiàn)對全體公民確立社會醫(yī)療保險的實施階段，這具有里程碑式的意義。
　　 2009年底，全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市已達(dá)317個，參保人數(shù)已達(dá)1.8億。在這樣的背景下，該制度的總體建設(shè)效果如何?試點工作呈現(xiàn)出了何種特點?制度設(shè)計和推進(jìn)存在哪些問題，這些問題將