1、國土資源部關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折國土資源部關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知算基礎(chǔ)工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：為嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣，確保耕地占補平衡，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)作出了補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等

2、級折算的規(guī)定。當(dāng)前，各地須抓緊貫徹落實這一要求，盡快開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的必要性一、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的必要性1998年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各省(自治區(qū)、直轄市)基本實現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建設(shè)用地項目考核還存在“占多補少”，“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地

3、占補平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算是嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，解決當(dāng)前耕地占補平衡工作中存在的突出問題，督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)，確保補充耕地與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄问秦瀼芈鋵嵵邪l(fā)[2005]1號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，履行國土資源部門職責(zé)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，

4、利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質(zhì)量為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應(yīng)立足于“占一補一”，提高補充耕地等級受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等

5、級折算增加補充耕地面積。二、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的基本要求二、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的基本要求(一)結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)用地分等定級和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地進行預(yù)測，從總體上掌握擬被占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量狀況，并對用于實施占補平衡的土地開發(fā)整理項目的選址和布局進行統(tǒng)籌安排，以確保補充耕地和被占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上總體平衡。(二)完善土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)

6、范，增加對項目補充耕地等級進行評定的要求。項目初步設(shè)計完成后，須利用農(nóng)用地分等定級工作的成果或方法評定補充耕地應(yīng)達到的等級，項目竣工驗收時認定補充耕地等級。(三)用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)根據(jù)項目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟條件優(yōu)化項目初步設(shè)計方案，增加資金投入，提高項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升補充耕地的等級。(四)用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目應(yīng)盡可能安排已竣工驗收或初步設(shè)計已完成，補充耕地的等級已確定的項目。選定項目的補充或擬

7、補充的耕地應(yīng)與被占用耕地面積和等級相同，以保證補充耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制規(guī)程和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，部將擬定和頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。附件：《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見》2005年7月6日附件附件關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見為指導(dǎo)各地開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確把握具體技術(shù)環(huán)節(jié)，提供科

8、學(xué)合理、切實可行的工作成果，特制定本《技術(shù)指導(dǎo)意見》。一、關(guān)于被占用耕地等級確定一、關(guān)于被占用耕地等級確定(一)已有農(nóng)用地分等定級成果的省(自治區(qū)、直轄市)，直接查找被占用耕地的利用等。(二)尚未開展或完成農(nóng)用地分等定級工作的省(自治區(qū)、直轄市)，根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程(TDT10042003)》的原理與方法，通過選擇少量典型縣與樣點，建立省級農(nóng)用地分等體系。在此基礎(chǔ)上，確定被占用耕地的等級。具體步驟如下：1.選擇典型縣與樣點。按照地貌條

9、件、耕作制度等劃分區(qū)域，在各區(qū)域內(nèi)選擇12個典型縣，再根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理確定典型縣內(nèi)的樣點。2.建立省級農(nóng)用地等級序列。在對樣點調(diào)查的基礎(chǔ)上進行等級評定，并對所有樣點的利用等指數(shù)進行匯總，形成省級農(nóng)用地等級序列。3.確定被占用耕地等級。計算被占用耕地的利用等指數(shù)，根據(jù)省級農(nóng)用地等級序列，確定被占用耕地等級。二、關(guān)于補充耕地土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計二、關(guān)于補充耕地土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計補充耕地土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計的有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)如下：(一

10、)確定補充耕地的理論最高等級。根據(jù)農(nóng)用地分等成果或方法，確定補充耕地項目所在國家級標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)內(nèi)耕地的最高等級，以此作為補充耕地所能達到的理論最高等級。(二)確定補充耕地實際能達到的等級。依據(jù)補充耕地項目所在國家級標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)內(nèi)的自然、經(jīng)濟、技術(shù)條件，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，確定補充耕地實際能達到的等級。(三)確定補充耕地項目的優(yōu)化設(shè)計方案。根據(jù)補充耕地項目實際能達到的等級所對應(yīng)的農(nóng)用地分等因素及其分級標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)氐?/p>