1、村民自治歷史變革村民自治歷史變革村民自治歷史變革.頁眉.村民自治歷史變革村民自治歷史變革1999年11月29日至12月5日，筆者作為中日合作的“中國村民自治案例研究”課題組成員，參加了對福建省廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)后埔村為期一個星期的調查（期間還參觀了杏林區(qū)鐘山村）。選擇后埔村作為調查對象的一個重要原因是該村在村民自治方面走在全國前列，并具有較高的國際知名度。美國卡特研究中心和日本的一些重要新聞媒體如《讀賣新聞》等都曾對該村的村級選舉及村民

2、自治作過實地研究或現場采訪報道，因而具有較高的可信性。課題組先后訪談了廈門市民政局、湖里區(qū)民政局的有關官員，并在沒有當地政府官員在場的情況下與后埔村村干部、村民代表分別進行了兩場座談，同時在當地官員協(xié)助下獲得了當地關于村級選舉和村民自治的許多有價值的文獻資料。本文就是以這些座談、訪談筆記和文獻資料為基礎寫成的。本文的基本觀點是實行村民自治是改革開放后中國農村的一項重大的制度創(chuàng)新，它的成功實施離不開相應的經濟社會基礎和政治及倫理基礎，村民

3、自治的發(fā)展表明中國農村社區(qū)的治理結構和方式發(fā)生了重大變化，同時進一步解決村民自治中存在的問題是走向善治的必由之路。一村民自治的經濟社會基礎后埔村有五個自然村，10個村民小組，3，456口人，98年村生產總值為35億元人民幣，村財在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，農村居民缺乏經濟自主權。他們在人民公社—生產大隊—生產小隊的集體經濟組織中，農民接受上級的行政命令和統(tǒng)一安排來從事生產經營活動。農民受戶籍制度約束，流動性很低，外出就業(yè)機會很少。改革開放后

4、，經濟管理體制發(fā)生重大變化，村民小組不再指揮生產經營活動。實行家庭承包經營責任制使農民獲得了經濟自主權，外出就業(yè)機會也增多了。[1]這種經濟自主權包括三個方面，一個是農村居民可以自由支配自己的勞動力，另一個是農民可以以家庭為單位自主地進行經濟決策，第三個是農民在一定意義上獲得了對所承包的土地等生產資料的自由處置權。農民變成了獨立的經濟主體，在作為經濟組織的家庭中可以自主決策和自由選擇，并且擁有土地等生產資料的自由處置權，這為農民在村級范