1、黨的十八大再次聚焦提升經濟社會發(fā)展水平和人民生活幸福指數的雙重問題,公路網是交通運輸的基礎物理設施,也是促進生產力發(fā)展和服務民生的最重要載體之一,其發(fā)展水平決定著區(qū)域交通運輸的發(fā)展水平,也直接左右著區(qū)域經濟社會發(fā)展品質和民生保障水平,在一定程度上也能表征戰(zhàn)備和搶險救災的基礎支撐能力。公路網規(guī)劃是對未來一段時期內的公路網建設發(fā)展做出的計劃安排,是一種考慮各種約束條件的平衡市場和保障民生的資源配置和區(qū)域調控手段。經過長期的發(fā)展,中國公路網規(guī)

2、劃逐漸形成了成體系的方法和技術,在經濟社會和交通運輸發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。然而,接下來公路網規(guī)劃所面臨的很多問題卻不是純技術所能夠解決的,公路網規(guī)劃中的政府利益擴大化趨勢愈加明顯,如果不能從本源上對公路網規(guī)劃的屬性、目標、特征、作用等進行辨識,不能從制度上制約政府行為,中國公路網規(guī)劃將會逐漸偏離其科學本質,并有可能導致公共利益受損。
　　十八大也再次強調:通過制度創(chuàng)新,健全決策機制和程序,維護社會公平正義,促進科學發(fā)展。我們現有

3、的公路網規(guī)劃更多地關注于公路網規(guī)劃中的技術細節(jié),對公路網規(guī)劃的本質要義、政府的角色定位、規(guī)范行為等卻關注甚少,而忽視這些公路網規(guī)劃頂層設計方面的研究,將可能帶來各種不可逆轉的負面影響,某種程度上可能比技術手段鑄就的“缺憾”更大。在上述背景下,本論文并不以公路網規(guī)劃的技術細節(jié)為研究重點,而是試圖從公路網規(guī)劃的本質要義、政府的行為角色及相關的制度約束、規(guī)范以及相應目標下的公路網規(guī)劃實現模型方法來進行對公路網規(guī)劃重新進行相對系統(tǒng)的審視,以對現

4、有的公路網規(guī)劃理論方法體系進行一個相對頂層的設計與改進。
　　論文綜合運用交通運輸學、政府經濟學、制度經濟學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學和公共管理等相關學科理論方法,在探討公路網規(guī)劃本質屬性、目標和作用等本質問題的基礎上總結認為維護好、發(fā)展好公共利益是其本質要義,根據中國的政體和行政體制特點深入分析公路網規(guī)劃中的政府行為,吸收英美等先進國際經驗,構建具有中國特色的公路網規(guī)劃的制度約束,最后提出公共利益目標導向下新的公路網規(guī)劃方法模型并進行實例校驗

5、。通過論文的研究,試圖提供認識路網規(guī)劃本質的視角,為規(guī)范政府行為、構建制度約束、創(chuàng)新實現方法、促進公路網規(guī)劃科學發(fā)展提供一個基礎框架。
　　論文研究的主要貢獻體現在:
　　(1)視角創(chuàng)新。論文選取公路網規(guī)劃為研究主題,并分析認為當前公路網規(guī)劃發(fā)展處于供需緊密協調型的中后期,跳躍式供給與漸進式需求之間的矛盾日益凸顯,所以拋開規(guī)劃具體技術方法的研究,而從公路網規(guī)劃的本質屬性、本質目標、本質作用等在內的公路網本質要義入手,引入政府

6、經濟學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、交通運輸等學科理論,分析公路網規(guī)劃中的政府利益訴求與政府行為的客觀性,得出規(guī)范政府行為的公路網規(guī)劃約束制度必要性,進而體現以此彌補目前公路網規(guī)劃一味注重技術手段不足的戰(zhàn)略意義。
　　(2)制度創(chuàng)新。梳理并理解公路網規(guī)劃中政府的利益訴求,為規(guī)范政府在公路網規(guī)劃中的行為指明方向,進而論文創(chuàng)新地構建起了規(guī)劃主導者、相關政府部門、審批機構、規(guī)劃師、公眾等各參與主體的多元主體約束機制,規(guī)劃流程設置制度、規(guī)劃形成制度、規(guī)劃

7、審批制度等程序約束制度;以及規(guī)劃評估機制、責任追究機制、公眾參與渠道制度等保障約束制度;通過約束主體、健全程序和保障實施三個方面構建全過程、全方位的具有中國特色的制度體系,進而推進公路網規(guī)劃法律法規(guī)體系建設,讓政府在公路網規(guī)劃中的權力運行公開化、規(guī)范化,正如習近平總書記強調的那樣:加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里。最終促進公路網規(guī)劃的規(guī)范化、制度化、科學化。
　　(3)方法創(chuàng)新。根據對公路網規(guī)劃三層目標的辯證分析

8、,認為應該從單純注重工具目標向工具、階層和社會目標逐步并重發(fā)展,其規(guī)劃實現的方法也應隨之從單純注重資源的效率向效率和公平兼顧轉變,在可界定、可量化、可操作、數據可得的原則下,論文以突出公共利益為導向對路網建設成本、路網運輸成本、路網使用效率和路網占用土地成本等四因子進行重新計取和賦權,并認為應該通過追求新四因子整體最優(yōu)來保證公路網規(guī)劃公共利益本質目標的實現。在此理念下結合“四因子”之間的正向相關和負向背反作用的關系,構建起雙層規(guī)劃模型,