1、?飛、經(jīng)營管理強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思專鄒偉(山東電力集團公司泰安供電公司，山東泰安271000)摘要:國有企業(yè)資產(chǎn)不僅是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是我國社會主義制度賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是維系國家存續(xù)、發(fā)揮社會職能的保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作變得越來越重要。但目前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中卻存在著諸多的問題和不足。筆者經(jīng)過多年的研究并結(jié)合自己的工作，對當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題進行了深入

2、剖析，最后針對性的提出了幾點改進對策，為廣大讀者提供了可以借鑒的參考。關(guān)鍵詞:國有企業(yè)5資產(chǎn)管理s問題z對策一、國有企業(yè)資產(chǎn)的特征國有企業(yè)資產(chǎn)是指由國有企業(yè)占有、使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國有企業(yè)使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家撥給國有企業(yè)的資產(chǎn)，國有企業(yè)按照國家政策規(guī)定、運用資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。與其他資產(chǎn)相比，固有企業(yè)資產(chǎn)的行政色彩更濃，其主要特征表現(xiàn)如下。1.公

3、共服務(wù)性。國有企業(yè)資產(chǎn)是我國各級公有制企業(yè)開展正常工作、履行職能而所需的必要資產(chǎn)，因此國有企業(yè)在使用這些資產(chǎn)時并不以營利為目的，而是通過對資產(chǎn)的占有和使用來為社會提供公共服務(wù)，以資產(chǎn)的安全為目的，以保證社會和經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，促進社會和經(jīng)濟發(fā)展。2.非增值性。國有企業(yè)使用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獲取社會效益最大化。以要求有效、節(jié)約和合理使用為原則，不作為資本來使用，它的任務(wù)、崗位責(zé)任，與各自在工作中的工作方法、方式和崗位責(zé)任相對應(yīng)，不斷檢驗自己的工作。如拌

4、和場施工員就一定要熟悉配比，按配合比精確配料，不斷檢驗水泥用量、碎石用量是否準(zhǔn)確，用實際運輸及攤鋪數(shù)量檢驗所拌混合料數(shù)量是否吻合。若有偏差要加予調(diào)整，不斷改進，最終要使水泥、石料用量不超過預(yù)算，配合比要準(zhǔn)確到位。在項目管理工作中不斷建立和完善各項成本管理制度，對材料采購價格、進貨渠道、勞動力價格、機械臺班價格的擬訂進行管理，完善材料保管與使用、勞動力、機械臺班、工程數(shù)量的計量管理制度，避免材料的損失、浪費、積壓、杜絕因施工計劃不周和盲目

5、調(diào)度造成窩工、機械利用率低。通過制度管理、監(jiān)控施工管理費開支，嚴格執(zhí)行管理費審批和報銷制度，減少、杜絕不必要的費用開支。通過合理的管理制度、完善的規(guī)章制度、明確的崗位責(zé)任，使生產(chǎn)各要素進行優(yōu)化配置，合理使用，避免開支的隨意性、盲目性，能有效的控制和管理實際施工成本的發(fā)生。3.采用先進的施工方法和施工方案，降低工程成本在施工進行的全過程中采取各種技術(shù)措施，進行技術(shù)經(jīng)濟分析，以確定最佳的方案。對材料使用進行比較與選擇，通過代用、改變配合比、

6、使用添加濟、采用新技術(shù)、新方法降低材料消耗費用，選擇最合適的施工機械配置和設(shè)備使用方案，提高生產(chǎn)效率，?46.1審白馬背inessupω在使用中不要求增值，甚至可不要求自行保值。3.無償性。國有企業(yè)資產(chǎn)在使用和占用方式上應(yīng)當(dāng)具有無償?shù)男再|(zhì)，國有企業(yè)可采取無償方式來使用和占有財政性資金形成的資產(chǎn)，而有效地開展行政事業(yè)工作，為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)。4.財政配置性。國有企業(yè)資產(chǎn)主要通過財政性資金進行配置，不論是存量資產(chǎn)的初始配置、消耗性

7、補償，還是資產(chǎn)規(guī)模擴大的增量資產(chǎn)的資金來源，都不能直接從資產(chǎn)使用的過程中獲取，而只能來源于財政的配置。因此，國有企業(yè)資產(chǎn)與公共財政特別是財政支出、財政預(yù)算和財政政策選擇等有必然的相關(guān)性。二、固有企業(yè)資產(chǎn)的管理目標(biāo)根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)的公共職能及其非經(jīng)營性資產(chǎn)的性質(zhì)，我們認為，首先，市場經(jīng)濟下國有企業(yè)資產(chǎn)管理的最高目標(biāo)應(yīng)加強材料管理，降低材料的庫存成本和運輸成本，以降低整個工程項目成本。具體如下:4.加強合同管理，降低工程成本在實際施工中，有

8、施工單位與業(yè)主簽訂的施工合同和施工單位內(nèi)部與勞務(wù)隊伍、材料供應(yīng)商、機械供應(yīng)商之間簽定的勞務(wù)合用、材料供應(yīng)合同、機械租憑合同等。通過對合同的嚴格管理，減小工程風(fēng)險，降低工程成本。首先，在與業(yè)主簽定施工合同時要選用合適的合同結(jié)構(gòu)，爭取能適合工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點，要考慮一切影響工程效益的因素，加強合同風(fēng)險的識別和分析，采取必要的風(fēng)險對策。其次，對內(nèi)部的材料供應(yīng)商、勞務(wù)合同、機械租憑合同要加強分析、研究，明確各自在合同履行過程的責(zé)任和義務(wù)，依

9、據(jù)與業(yè)主的合同對王朔、質(zhì)量、技術(shù)要求、違約責(zé)任進行明確，將成本風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移和分鈕，同時對簽約對象進行選擇、要選用信譽好的合作伙伴。5.項目成本控制的總結(jié)及評價。工程完工后，對實際發(fā)生成本進行匯總和分類，計算出施工費用的實際發(fā)生額、施工項目的總成本和單位成本，并與相應(yīng)預(yù)算成本進行比較分析.項目成本審核分析完成后，對項目成本進行總體評價，以評價該工程成本控制的情況，人工、材料、機械、管理費成本是否超標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，取伏補短，明確以后成本控

10、制的重點和注意事項，不斷完善成本控制與管理理念。該服從于整個經(jīng)濟的效率與公平目標(biāo)，彌補市場缺陷，而不是爭取利潤最大化。其次，國有企業(yè)資產(chǎn)很多來源于公共財政，維護其安全完整，是固有企業(yè)資產(chǎn)管理的起碼要求和低層次目標(biāo)。同時國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)該遵循如下原則:實行分類設(shè)計的原則，價值管理與實物管理相結(jié)合的原則g中央與地方分級管理的原則g資產(chǎn)管理體制與行政管理體制相統(tǒng)一的原則g資產(chǎn)管理權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則。三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理所具有的

11、現(xiàn)實意義當(dāng)前，市場經(jīng)濟體系日趨完善，企業(yè)間的競爭也更加白熱化，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟大潮中的一分子，如何提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益、增強固有企業(yè)綜合實力以及如何實現(xiàn)國有資本的保值增值則無疑關(guān)系到國有企業(yè)的生存和長遠發(fā)展。從國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐來看，僅靠提高產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售價格的方法是非常片面的，國有企業(yè)還必須苦練內(nèi)功，加強企業(yè)內(nèi)部管理，實現(xiàn)資源的有效利用，實現(xiàn)國有企業(yè)管理的高效化和資源利用的最優(yōu)化，才能在激烈的市場競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，獲得長遠

12、發(fā)展。由此可見，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的保值增值，對于提高企業(yè)的整體管理水平和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分積極的意義。四、國有企業(yè)資產(chǎn)管理目前存在的問題與不足1.國有資產(chǎn)管理的立法不夠完善。目前，我國在國有資產(chǎn)管理的立法方面還存在著很大的不足，直至現(xiàn)在還沒有制定出一套專門的國有資產(chǎn)管理法律。雖然我國在所出臺的《公司法》中包含有國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，但是由于該法律主要是基于公司組織的角度而制定的，其所包含的國有企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)容只是

13、一般性的規(guī)定，因而必然缺乏全面性和規(guī)范性。從另一角度來看，由于國企改革的目標(biāo)就是建立起公司制的組織結(jié)構(gòu)，因而《公司法》中的某些規(guī)定也可以作為國有企業(yè)資產(chǎn)管理依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，目前看來該標(biāo)準(zhǔn)還缺乏其必要的操作性和適應(yīng)性，也不夠具體和完善，因此必須予以重新修訂。2.傳統(tǒng)的管理體制，造成了目前資產(chǎn)管理的多元化。政府各部門均可以“主人“的身份向企業(yè)發(fā)號施令，政出多門、多元化管理，企業(yè)要對多個政府部門負責(zé)匯報，但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負

14、責(zé)任。3.資產(chǎn)流失嚴重。目前我國國企資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種:非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失g因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失g無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失g帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。流失的比例占資產(chǎn)總額的10%左右，且逐年增加。4.缺乏對無形資產(chǎn)的管理和保護。就目前來看，許多國有企業(yè)都存在著對無形資產(chǎn)的管理意識比較淡薄、管理手段比較缺乏的現(xiàn)象，又由于全球

15、知識更新的不斷加速，無形資產(chǎn)自身所具有的不穩(wěn)定性也正在增大，相應(yīng)地增加了國有企業(yè)對其價值進行合理確認和計量的難度，不利于無形資產(chǎn)的管理和保護。五、強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的具體對策1.完善對國企改革中國有資產(chǎn)的立法。從短期來看，有必要對目前所制定的《公司法》、《憲法》等法律進行必要的補充，增加和更新針對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，使其更符合股份制改革及現(xiàn)代企業(yè)制度建立的需要，立法建設(shè)跟土了，固有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中才可以真正的實現(xiàn)有法可依，對于

16、不遵守相關(guān)法律規(guī)定的各種違法亂紀行為，就可以依法嚴肅處理。經(jīng)營管理，屋，?2.建立健全出資人制度。從組織制度上保證國資委管人、管事和管財相結(jié)合。國資委是政府直屬的特設(shè)機構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會公共管理職能。在職責(zé)界定上，要明確各級國資委(局)必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利，宮不應(yīng)該也沒有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè)，即只做純粹的出資人，只負責(zé)固有資產(chǎn)的保值增值，負責(zé)股東權(quán)益的最大化。出資入到位的實質(zhì)就是股東

17、權(quán)利到位，當(dāng)國資委履行國有股東權(quán)利時，也要按照同股同權(quán)的原理，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益。從內(nèi)部管理制度上促使國資委權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，并落到實處。首先，在人員選聘方面，要公平、公開、透明，強調(diào)專業(yè)性、技術(shù)性和社會性的特征，實行符合市場經(jīng)濟要求的人員選聘制度。其次，在議事規(guī)則上，避免一入說了算、“一支筆“制度，應(yīng)當(dāng)引入和實行“投票制過委辦公會集體研究，保證其科學(xué)合理行使出資人職責(zé)。另外，在分配制度上可以采用比較靈

18、活的機制約束人力成本，激勵人為資源，使其薪酬與履行出資人職責(zé)的情況掛鉤。3.規(guī)范改革改制行為。規(guī)范改革改制程序。(1)界定清楚國有資產(chǎn)的范圍。(2)對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，再聘請中介機構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表人進行經(jīng)濟責(zé)任審計。(3)對清查的各項財產(chǎn)損失，嚴格按規(guī)定上報有權(quán)部門審批。(4)嚴格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》有關(guān)規(guī)定，針對企業(yè)實際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價格法等方法，對改制資產(chǎn)進行評估特

19、另別q注意防止“漏評和“私評“。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，已經(jīng)成為從源頭土防治腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應(yīng)及時向企業(yè)職工公開，接受監(jiān)督。逐步減少固有產(chǎn)權(quán)定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場以競價方式進行交易，保證交易的公平、公開和透明，讓交易信息完全暴露在陽光之下。通過產(chǎn)權(quán)交

20、易市場，可以發(fā)現(xiàn)和提升國有資產(chǎn)的價值，規(guī)范交易行為，節(jié)約交易成本，對防止國有資產(chǎn)流失具有積極作用。4.強化對無形資產(chǎn)的管理及相關(guān)保護。加強對無形資產(chǎn)的評估力度g要建立一套專門的無形資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對無形資產(chǎn)實施內(nèi)部審計g要強化無形資產(chǎn)的法律保護意識和手段，對所取得的無形資產(chǎn)要及時登記入冊，取得合法權(quán)利，以爭取早日獲得法律的保護和外界的承認。參考文獻:川趙軟:國有資產(chǎn)的布局調(diào)整與權(quán)利結(jié)構(gòu)改革研究[J]科研管理.2003.(05).[2]卓素