1、enti~圬屬tlo地化aof泉州晉江機(jī)場屬地管理的運(yùn)作模式口李時勢／文山州晉江機(jī)場是軍民合用汞。摹囂政府自籌資金擴(kuò)建改造，1996年12月12日正式通航?，F(xiàn)機(jī)場飛行區(qū)等級為4D級，各類保障服務(wù)設(shè)施齊全，能滿足波音757同類及以下機(jī)型的起降要求。機(jī)場自通航以來，實行自負(fù)盈虧企業(yè)化管理，營運(yùn)所需資金及虧損均由機(jī)場公司自籌解決。2002年，保障航班起降7688架次，客流量69萬人次，貨郵吞吐量11683噸，盈利511萬元一、泉州晉江機(jī)場的運(yùn)

2、作模式泉州晉江機(jī)場從一開始就是按公司制進(jìn)行運(yùn)作，1996年9月份，機(jī)場擴(kuò)建完成后，機(jī)場公司負(fù)責(zé)機(jī)場運(yùn)營，保障航班起降，抓安全，抓服務(wù)，抓效益。2000年1月份，泉州市對泉州晉江機(jī)場公司進(jìn)行股份制改造，股東由泉州市本級和所屬的11個縣(區(qū)、市)組成(晉江市為最大股東，占4236％)，成立了機(jī)場股份公司，設(shè)立股東大會，成立董、監(jiān)事會，成員由各縣(區(qū)、市)副縣(區(qū)、市)長或財政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。機(jī)場公司經(jīng)營班子(經(jīng)理班子)由泉州市委研究確定后再46

3、2003年第7期(總第153期)由機(jī)場董事會聘任，享有《公司法》賦予的各種權(quán)限和責(zé)任義務(wù)，屬于經(jīng)營上的事務(wù)及機(jī)場中層管理人員的聘任都由經(jīng)理班子負(fù)責(zé)，同時，建立了經(jīng)理班子相應(yīng)的激勵機(jī)制。這些年來，泉州晉江機(jī)場按照現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制和經(jīng)營理念進(jìn)行運(yùn)作，取得了一定的成績。主要做法：一是認(rèn)真按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行運(yùn)作。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度就必須實行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”，激勵和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制。機(jī)場領(lǐng)導(dǎo)層積極認(rèn)真地

4、探索并推行符合現(xiàn)代企業(yè)管理的一些做法，出臺了保證該機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列規(guī)章制度和配套措施。在由計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，機(jī)場管理者和員工不斷更新觀念，努力探索市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)律，摒棄了計劃經(jīng)濟(jì)時代的一些明顯的弊病如“大鍋飯”思想、“等靠要”和懶散不作為等毛病，使機(jī)場持續(xù)健康發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。還清了機(jī)場建設(shè)期間所欠的債務(wù)，并且新注入了部分資本金。二是走向市場，投身競爭。來自航空市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求機(jī)場

5、經(jīng)營管理者要重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，重視市場開拓和科學(xué)管理。這里最為重要的是要求機(jī)場領(lǐng)導(dǎo)人要努力提高洞悉市場變幻，帶領(lǐng)企業(yè)求生存、謀發(fā)展的能力。泉州晉江機(jī)場是地方小機(jī)場，要生存，要發(fā)展，就必須有“敢拼才會贏”的拼搏精神。為了開拓市場，機(jī)場成立了客貨代理公司，先后把開拓客源和貨流市場的工作推向市場，引入競爭機(jī)制，實行責(zé)任承包經(jīng)營。為了吸引航空公司到泉州晉江機(jī)場飛航班，機(jī)場提供了優(yōu)惠政策，鼓勵和支持客貨代理公司與航空公司進(jìn)

6、行積極的合作，保證航空公司進(jìn)得來，飛得好，穩(wěn)得住。由于加大了市場開拓的力度，客流量從2000年的36萬人次增長到2002年的69萬人次，比增916％，貨郵從2000年6548噸上升到2002年的11683噸，比增78％。三是全力以赴抓好機(jī)場安全工作。幾年來，泉州晉江機(jī)場把安全工作放在各項工作的首位，認(rèn)認(rèn)真真，扎扎實實，抓緊抓好，任何時候都不敢有絲毫的懈怠。并且不斷加大投入，積極改善機(jī)場的安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，為機(jī)場的安全保障工作打下堅實的

7、基礎(chǔ)。二、關(guān)于機(jī)場屬地化管理的兩點(diǎn)體會維普資訊(一)當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭菣C(jī)場生存的首要條件。機(jī)場的經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益以及凈空管理等涉及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會利益及安全等問題，必須要得到地方政府的高度重視和積極參與。泉州晉江機(jī)場是在泉州和晉江兩級市委、市政府作出果斷決策，積極籌措資金包括發(fā)動海內(nèi)外鄉(xiāng)賢踴躍捐資擴(kuò)建而成的。近些年，兩級市委市政府更是把機(jī)場定位為發(fā)展大泉州立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分和泉州對外開放的重要窗口，不斷加大扶持力度。首先對

8、機(jī)場實行股份制改造，加大資本金的注入；為了爭取更多的航班，市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)助機(jī)場經(jīng)營班子，聯(lián)系航線航班；同時，地方政府能主動地抓好機(jī)場凈空保護(hù)工作，頒發(fā)文件，嚴(yán)令機(jī)場周邊鎮(zhèn)村，嚴(yán)格凈空保護(hù)的各項工作。凡是能夠為機(jī)場排擾解難的事，地方政府都給予大力支持。泉州晉江機(jī)場這些年能有所發(fā)展，是與市委、市政府的支持和幫助分不開的。(二)克服困難，勇敢走向市場。由于泉州晉江機(jī)場不是民航直屬企業(yè)，屬于地方軍，原先民航的各項優(yōu)惠政策都享受不到。沒有航班飛

9、，機(jī)場沒有效益，員工就沒有工資收入。所以擺在我們面前的只有一條路，那就是面向市場，勇敢搏殺。對于這一點(diǎn)，我們有深刻的認(rèn)識和體會。三、幾點(diǎn)建議(一)民航管理部門要在政策上扶持中小機(jī)場的發(fā)展。一是不應(yīng)限制航空公司在中小機(jī)場過夜停放或建立飛行基地。屬地管理的中小機(jī)場是民航系統(tǒng)的一個重要組成部分，要為其創(chuàng)造一個生存與發(fā)展的空間，鼓勵航空公司到中小機(jī)f~irp機(jī)t場Ma管nag理eme—nt《中小型機(jī)場航務(wù)信息管理軟件系統(tǒng)》通過鑒定月11日，西雙

10、版納機(jī)場自主O開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新項目——《中小型機(jī)場航務(wù)信息管理軟件系統(tǒng)》，通過了由西雙版納州科技局組織有關(guān)專家進(jìn)行的科技成果鑒定。自2000年以來，機(jī)場航行管制人員在完成好本職工作的同時，結(jié)合空管業(yè)務(wù)和航站實際，利用業(yè)余時間，不斷摸索、探討，開展技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)過兩年開發(fā)研制，編程設(shè)計出一套科學(xué)合理又符合我國中小型機(jī)場實際的《中小型機(jī)場航務(wù)信息管理軟件系統(tǒng)》。這套系統(tǒng)通過局域網(wǎng)聯(lián)接，可以使機(jī)場各類信息資源共享，建立起高效的現(xiàn)代化企業(yè)辦公環(huán)境，

11、實現(xiàn)航班計劃自動生成、航班動態(tài)監(jiān)控語音自動提示、無紙交班辦公、飛行架次和正常率自動統(tǒng)計等群組功能作業(yè)。專家們通過認(rèn)真審閱軟件系統(tǒng)的技術(shù)資料、詳細(xì)了解航務(wù)管理流程、聽取航站技術(shù)人員匯報、實地觀看系統(tǒng)運(yùn)行演示、個人評測發(fā)言交流、個別問題技術(shù)性質(zhì)詢等，一致通過鑒定。認(rèn)為：該軟件使用當(dāng)前主流的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)，將航管的主要工作流程實現(xiàn)了自動化，具有成本低、可操作性強(qiáng)、功能穩(wěn)定可靠、可擴(kuò)充性好等特點(diǎn)，具有較高的前瞻性和技術(shù)含量，具有自主的

12、知識產(chǎn)權(quán)。專家組同時建議：編制規(guī)范的技術(shù)說明資料，完成軟件的商品化包裝，積極向國內(nèi)中小型機(jī)場推廣。(周子淦供稿)場飛行。只要有客源，就應(yīng)允許中小機(jī)場開辟新航線航班。二是機(jī)場資源屬于機(jī)場，屬于地方。這種資源應(yīng)由機(jī)場自主開發(fā)，只要有市場，航空公司愿意飛，空中航路又允許，就不要人為地設(shè)定允許誰飛不允許誰飛，不應(yīng)厚此薄彼。(二)民航管理部門制定政策不宜“一刀切”，應(yīng)允許在保證安全的條件下根據(jù)實際情況采取某些不違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的做法。比如制定各類民航

13、機(jī)場的設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。有些小機(jī)場，本來資金就不寬裕，物力、財力都較薄弱，如果什么都要裝配齊全恐怕有困難。建議采取社會化服務(wù)，例如消防設(shè)施，有些中小機(jī)場離市區(qū)又不遠(yuǎn)，能否采取與地方消防隊伍簽協(xié)議，付給一定費(fèi)用的做法。一旦有緊急情況，動員全市消防隊伍和救援力量緊急投入，實行有償使用。那種小而全的做法，必將加重中、小機(jī)場的負(fù)擔(dān)。(三)大幅度浮動票價，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。(四)建議民航報請有關(guān)部門批準(zhǔn)，明確在機(jī)場的公安隊伍就是要圍繞機(jī)場的安全開展