1、財(cái)務(wù)管理24農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)第435期2013年11月村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。筆者多次參加村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，認(rèn)為從審計(jì)角度出發(fā)，對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防范村干部職務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為，需要清醒認(rèn)識(shí)到以下方面：一、財(cái)務(wù)問(wèn)題易發(fā)現(xiàn)象分析通過(guò)歷次審計(jì)，筆者發(fā)現(xiàn)，村干部違紀(jì)違規(guī)易發(fā)的村，其財(cái)務(wù)管理問(wèn)題既有共性，也有差異性。集中表現(xiàn)為：1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)力量嚴(yán)重薄弱。人員不足、業(yè)務(wù)不精是顯著特點(diǎn)。個(gè)別農(nóng)經(jīng)站工作人員根本不懂村級(jí)財(cái)務(wù)，抽調(diào)的人

2、員也是半路出家，不熟悉業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)硬件設(shè)施不到位，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所。2財(cái)務(wù)管理制度不健全。尤其是建立村級(jí)收入票據(jù)管理制度，檢查的部分村村級(jí)收入票據(jù)均沒(méi)有建立核銷(xiāo)制度，為收入不入賬留下了巨大的漏洞。3“白條”入賬多，頻率大、金額高。從幾百到幾萬(wàn)，村級(jí)賬面上大多以“白條”入賬，尤其是工程款結(jié)算，大都是“白條”領(lǐng)款。4村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠。從檢查的村看，只有個(gè)別村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)比較熟練，這主要是因?yàn)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展專(zhuān)職培訓(xùn)次數(shù)少，力度不夠

3、。5涉農(nóng)資金管理不規(guī)范。部分村集體所屬閑置地的涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)保等款項(xiàng)，資金管理不規(guī)范，存在體制外循環(huán)的現(xiàn)象。6村級(jí)違規(guī)支出多。主要表現(xiàn)是弄虛作假處理招待費(fèi)、個(gè)別村亂發(fā)亂補(bǔ)補(bǔ)助等。二、財(cái)務(wù)問(wèn)題成因1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)定位不明確。從審計(jì)的村所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸到縣一級(jí)，普遍存在村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位不明確的問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)雖然頭頂“農(nóng)”字，但和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位又有顯著的區(qū)別，其財(cái)務(wù)管理問(wèn)題認(rèn)識(shí)與處理安徽舒城縣龍卷林財(cái)務(wù)管理26農(nóng)

4、村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)第435期2013年11月出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的背景和前提。村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是典型的混合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，從歷史的淵源看，可以劃分為三個(gè)基本階段：第一階段：二輪承包以前。在此期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)普遍沒(méi)有成立，村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要依靠村干部的自覺(jué)性和主動(dòng)性，也沒(méi)有明確的管理制度加以引導(dǎo)和指導(dǎo)。村級(jí)財(cái)務(wù)突出表現(xiàn)是“包包賬”、“流水賬”，村集體也沒(méi)有大的收支發(fā)生，收入主要來(lái)自于“三上繳”，部分村有集體經(jīng)營(yíng)性收入。村干部的自覺(jué)性

5、、自律性是村級(jí)財(cái)務(wù)管理好壞的主要因素。但當(dāng)時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，在普遍貧困的情況下，村集體財(cái)務(wù)問(wèn)題還沒(méi)有引起群眾關(guān)注。第二階段：稅費(fèi)改革前后或各地推行的“村有鎮(zhèn)管”階段。這個(gè)階段，前期以“三提五統(tǒng)”逐年增加、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重為顯著特點(diǎn)，后期以農(nóng)村稅費(fèi)改革，村集體收入明顯減少、依賴(lài)性逐步加強(qiáng)為顯著特點(diǎn)。從整個(gè)時(shí)期看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪是群眾反映的主要問(wèn)題。特別是1995年以后，各地普遍實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理“村有鎮(zhèn)管”（后期叫村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理），基本建立健全了相

6、關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，從制度上和手段上明確了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和范圍。通過(guò)清理和審計(jì)，清理出不少村干部違紀(jì)違規(guī)案件。因?yàn)閷?shí)行村務(wù)公開(kāi)制度和涉農(nóng)補(bǔ)助制度，村集體財(cái)務(wù)問(wèn)題開(kāi)始受到廣大群眾的關(guān)注，財(cái)務(wù)問(wèn)題和土地承包問(wèn)題逐漸成為群眾信訪的焦點(diǎn)和核心。第三階段：2010年以后，農(nóng)村“三資”代理服務(wù)。從2010年起，各地開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村“三資”代理服務(wù)，實(shí)質(zhì)是對(duì)“村有鄉(xiāng)管”或“村財(cái)鄉(xiāng)管”的進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和細(xì)化。核心是“三權(quán)分立”（所有權(quán)、收益處分權(quán)、監(jiān)督

7、管理權(quán)），細(xì)化了管理的內(nèi)容，即村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入管理的范圍；明確了管理的方向，即要充分發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，確保集體資產(chǎn)的保值和增值，構(gòu)建風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境；完善了財(cái)務(wù)管理的手段，各地普遍實(shí)行了財(cái)務(wù)電算化，建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，配齊配備鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員和機(jī)構(gòu)。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)收支的顯著特點(diǎn)是：國(guó)家轉(zhuǎn)移支付多、征地拆遷多、惠農(nóng)補(bǔ)貼多、工程項(xiàng)目多。廣大群眾因?yàn)樯婕白陨砝娑啵瑢?duì)村級(jí)財(cái)務(wù)給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。財(cái)務(wù)問(wèn)題也是村干部腐敗問(wèn)題的易發(fā)領(lǐng)